Пенсионная система Республики Молдова обеспечивает неадекватные преимущества на фоне растущих расходов и, создавая незначительные стимулы для осуществления взносов, испытывает проблемы с соответствием реалиям. Кроме того, нынешняя формула требует срочных изменений в целях предотвращения дальнейшего снижения пенсионных выплат. Такие выводы содержатся в недавнем докладе Всемирного банка (ВБ).
«В долгосрочной перспективе проблема пенсий – это бомба замедленного действия для экономики Молдовы. Если пенсия в настоящее время очень маленькая, то к 2040 году она уменьшится еще больше. Мы рекомендуем, в первую очередь, срочно повысить пенсионный возраст, этот шаг высвободит средства, которые позволят увеличить пенсии», – сказал директор ВБ в Молдове Александр Кремер.
Согласно докладу ВБ, изменения перераспределительной системы пенсионного обеспечения в Республике Молдова снизили пенсии, по сравнению с заработной платой, до одного из самых низких уровней в регионе. Например, в 2013 году общий уровень пенсий по отношению к заработной плате был низким, средняя пенсия по возрасту составляла около 28% валовой зарплаты, что является одним из самых низких валовых коэффициентов замещения в Европе и Центральной Азии. А к 2047 году этот показатель снизится до 13%.
Кроме того, политика минимальных пенсий производит мощный эффект перераспределения в пользу лиц, работающих в сельском хозяйстве, за счет застрахованных лиц, которые платят более высокие взносы, выше среднего. Экономисты ВБ утверждают, что такая политика ухудшает структуру льгот, ослабляя связь между взносами и пенсионными пособиями, не способствуя выплате взносов. Кроме того, снижение пенсий создает стимулы для уклонения от уплаты взносов, соответственно, создания дефицита пенсионной системы. Если пенсионные расходы в 1999 году составляли 4,4% ВВП, то в 2014 году этот показатель достиг 7,5% ВВП. За тот же период число налогоплательщиков сократилось более чем на 40%.
«Недостаточный уровень выплаты пенсий нынешним пенсионерам препятствует легальному трудоустройству и уплате взносов. Это причина увеличения доли теневой экономики. Эту ситуацию необходимо как можно скорее изменить», – сказал Руслан Пионтковский, старший экономист Всемирного банка в Молдове.
«В том случае если будет изменена индексация существующих доходов населения, благоприятно скажется и увеличение пенсионного возраста, которое заставит людей больше трудиться уже для того, чтобы получить более высокую пенсию. Таким образом, если существующая система индексации пенсий не будет изменена, не будет и стимулов для более длительного периода работы, что в будущем вызовет недовольство тем, что люди не получают пенсии, на которые они рассчитывали», – объяснил Руслан Пионтковский.
Одна из реформ нынешней пенсионной системы должна быть направлена на распределительную систему, то есть выплаты пенсионерам должны производиться из накопленного дохода, а не за счет специальных средств или дотаций, говорят представители Всемирного банка. По их мнению, возраст выхода на пенсию 57 лет для женщин и 62 лет – для мужчин является низким по международным стандартам. Таким образом, Всемирный банк рекомендует увеличить пенсионный возраст для обоих полов до 62 лет, и каждый год пенсионный возраст будет расти на шесть месяцев, пока он не достигнет 65 лет. «Повышение пенсионного возраста неизбежно для Республики Молдова. В долгосрочной перспективе устойчивый размер пенсий возможен только в случае повышения пенсионного возраста», – сказал Александр Кремер. Он также отметил, что повышение пенсионного возраста на фоне других мер позволит повысить коэффициент замещения, то есть соотношение между средней пенсией и средней заработной платой. В настоящее время для женщин коэффициент замещения на пенсии ниже, чем у мужчин, поэтому, как отмечают представители Всемирного банка, повышение пенсионного возраста для женщин позволит улучшить свои пенсии.
Еще одна рекомендуемая реформа – внедрение накопительной пенсии или системы II уровня. Экономисты ВБ считают, что пенсионная система II уровня может служить в качестве потенциальной стратегии для поддержания адекватного уровня бенефициаров. Тем не менее, движение к этой системе преждевременно, здесь есть риски, а страна не готова. В частности, эксперты рекомендуют сначала реформировать систему первого уровня, а потом вводить систему второго уровня.
«Риски включают потенциальное увеличение долга, незаконное присвоение денежных средств в результате существования коррупции и недостаточного верховенства закона, снижения прибыльности из-за неразвитости финансовых рынков. Переходные затраты для системы второго уровня значительны и длительны. Таким образом, система II уровня обязательно должна быть основана на устойчивой структуре системы первого уровня», – говорит Руслан Пионтковский.
Старший экономист ВБ также отметил, что страна нуждается в функциональных финансовых рынках, в том числе развитых институтах и практике, в адекватном регулировании и надзоре, а также стабильной макроэкономической основе. Ни одно из этих условий не выполнено в нашей стране. В связи с предстоящими вызовами необходимо содействовать достижению условий для введения накопительной пенсионной системы, реформа должна начинаться с нынешней пенсионной системы. Правительство должно проводить политику на основе активного участия в трудоустройстве, снижении неформальных аспектов труда и взносов», – считает Руслан Пионтковский.
Лилия Платон
