Программа структурных реформ, которая финансируется Агентством США по международному развитию (USAID) и осуществляется компанией Nathan Associates Inc, на протяжении почти девяти месяцев работала над всесторонней оценкой торговых коридоров (TCA) Молдовы. Документ из 240 страниц (на английском языке) в настоящее время переводится и будет опубликован. Данная оценка полностью была осуществлена за счет новой четырехлетней (сентябрь 2017 – сентябрь 2021 гг.) Программы USAID, общий бюджет которой – $11,2 млн. Из этой суммы была оплачена работа специалистов, в том числе и международных, для осуществления всесторонней оценки TCA Молдовы.
Сбор данных, конечно же, осуществлялся при поддержке Министерства экономики и инфраструктуры и его подведомственных организаций, а также молдавской таможни, но итоговая работа была преподнесена молдавскому правительству, как говорится, «на блюдечке»: вот, что у вас есть, вот, что нужно предпринять, и вот вам примеры и итоги успешной реализации подобных проектов в некоторых странах мира.
И если от имени правительства США на мероприятии по презентации Оценки TCA выступил посол США Джеймс Петтит, с молдавской стороны в качестве благодарности выступили госсекретарь Минэкономики Юлиана Дрэгэлин и заместитель директора Таможенной службы Юрие Чебан. Как видим, весьма «паритетная» благодарность за проделанную работу… А ведь улучшение TCA уже в ближайшие год-два может повысить объем рынка логистики, в том числе поступлений в бюджет минимум на 10%.
Опустим приветственные и благодарственные речи, прозвучавшие на мероприятии, и перейдем к основным выводам Оценки TCA Молдовы: у нас все плохо, но есть повод для оптимизма.
У Молдовы проблемные границы для экспорта (импорт подразумевается, но экспорт важнее). У страны всего лишь один речной порт, поэтому нередко используется и порт Одессы (Украина); все еще не решена проблема Приднестровья, а значит, пересечение границы с Украиной (для дальнейшего экспорта) возможно только на юге страны; и в добавок граница с Евросоюзом, то есть с Румынией, которая обязана применять к импорту жесткие требования ЕС.
Интересна география молдавского экспорта. В 2000 году его доля в страны ЕС и СНГ составляла 35,1 и соответственно 58,5%, а в 2017 году это соотношение изменилось в пользу Евросоюза – 65,8 и соответственно 19,1%. То есть румынская граница (и порт) – это теперь 2/3 молдавского экспорта. А значит, к этой границе должно быть особенное внимание. С точки зрения и опыта ЕС, при этом пересечение товаров на границе между Румынией и Молдовой – худшее в Евросоюзе.
Как отметил директор программы структурных реформ USAID Дуглас Мьюр (Douglas Muir), на таможне Леушень – Албица грузовой транспорт ожидает прохождения таможни в среднем 1032,9 минуты (17,5 часа). В то же время на пересечении границы между Румынией и Украиной грузовики ждут в среднем 23,5 минуты. (На Украине уже давно ведется работа по улучшению логистики движения грузового транспорта). Худшее положение в этом «антирейтинге» после Молдовы – это переход Oradea-Bors (Румыния) – Artland (Венгрия) – 395 мин (6,5 часа), что в 2,7 раза быстрее, чем на пункте Леушень – Албица. А на этот пункт приходится 23% всех пересечений границы грузовым транспортом из / в Молдову.
Дуглас Мьюр при этом отметил существующий ежегодный рост экспортно-импортных операций в Молдове, который сильно тормозится из-за неэффективной логистики. В качестве примера был приведен опыт Колумбии, где улучшение логистики и, как следствие, сокращение заторов на таможнях привело к сокращению ожидания с 93 часов (на 100 грузовиков) до 87 часов, за год число переходов границы грузовиками увеличилось с 7742 до 8276 и привело к росту доходов частного сектора и поступлений в бюджет на 7%. Всего за год.
Время прохождения таможенного контроля для грузового транспорта – это самый важный показатель эффективности логистики, который напрямую влияет на доходы операторов (экспортеров, перевозчиков) и, как следствие, на поступления в бюджет.
Вместо того чтобы 17 часов ждать на таможне в один конец и столько же обратно, транспортная компания могла бы за это время осуществить дополнительно два-три рейса, больше заработать, а значит, и бюджет получил бы больше отчислений.
Другим важным аспектом для работы сектора логистики является инфраструктура. Эксперты USAID отмечают, что Молдова уже на пять лет (по разным причинам, в том числе из-за банковского кризиса) отстала от плана реструктуризации дорог, и это напрямую негативно сказывается на грузоперевозках (и далее – по цепочке). Но, кроме дорог, инфраструктура логистики в стране находится почти на очень невысоком уровне, есть с чем сравнивать.
Специалист по логистике компании Nathan Associates Inc Кристен Хартпенс (Kristen Hartpence) дала краткую характеристику молдавским экспортным (с точки зрения логистики) возможностям: авиаэкспорт – дорого; водный и железнодорожный пути – очень долго; автомобильный экспорт сталкивается с проблемами плохих дорог, отсутствия специализированной инфраструктуры, сезонными заторами и огромной потерей времени из-за очередей на таможнях.
Не то чтобы все очень плохо, но мы, как минимум, стоим на месте, а это в перспективе ведет к деградации. Молдова в 2017 г. находится на 102-м месте из 137-ми по качеству инфраструктуры (в 2016 – 110-е из 136-ти); на 128-м месте из 137-ми по качеству дорог (в 2016 – 132-м из 136-ти); на 71-м месте из 137-ми по железнодорожной инфраструктуре (в 2016 – 127-м из 136-ти); на 86-м из 137-ми месте по авиатранспортной инфраструктуре (в 2016 – 94-м из 136-ти).
Оценка TCA Молдовы – это не критика. Отталкиваясь от текущей ситуации, была проделана большая работа по формулированию практических, с учетом молдавской специфики, рекомендаций, разбитых на конкретные шаги.
В частности, Молдове рекомендовано создать единую государственную структуру по логистике. По словам старшего вице-президента Nathan Associates Inc Пола Кента (Senior Vice-President Paul E. Kent), такая государственная организация призвана объединить все возможные рамки управления логистическими процессами и тем самым облегчить работу операторов сектора, развить корректный фискальный контроль, осуществлять онлайн-мониторинг и улучшать логистику. Международный опыт показывает, что обычно такая организация создается на базе уже существующего ведомства. В Молдове эта роль как нельзя лучше подходит Министерству экономики и инфраструктуры, так как оно уже заведует торговлей, транспортом и информационными технологиями.
С другой стороны, у нынешнего правительства есть опыт, когда все государственные услуги были объединены в единое агентство.
Конечно же, такой госорган, совместно с операторами сектора логистики, должен толкать вперед и пересмотр законодательства, для эффективного внедрения политики по устойчивому развитию, и расширять двустороннее сотрудничество с соседними странами для внедрения существующих международных практик, и координировать государственно-частное партнерство.
Ведь, поскольку для Молдовы основным видом экспорта (особенно сезонных товаров) являются грузовые автоперевозки, то создание, например, площадок для отдыха водителей и для ожидания своей очереди на таможне, является жизненной необходимостью. И наилучший способ для строительства такой инфраструктуры, по мнению международных экспертов, является государственно-частное партнерство.
Особое внимание в рекомендациях по улучшению логистики в Молдове уделено необходимости применения информационных технологий, чтобы и водители, и экспортеры, и государственные органы могли в режиме онлайн не только отслеживать транспортные потоки, но и вести интерактивный диалог, например, заранее записаться в электронную очередь на таможне, минимизировав время ожидания, и т. п.
Большинство рекомендаций, обозначенных в оценке TCA для Молдовы, можно реализовать в течение одного-двух лет, и это должно сразу положительно сказаться на увеличении грузовых потоков в стране.
В дальнейшем, как отметил Пол Кент, учитывая удачное географическое расположение Молдовы, при быстром прохождении таможен и наличии хорошей инфраструктуры для грузовых автоперевозчиков, страна могла бы продвигать свой сектор логистики на международном уровне и действительно стать привлекательной и для транзитных перевозок.
InfoMarket
