В списке стран, оказывающих финансовую поддержку Молдове, Япония находится на третьем месте (более $150 млн). Опережают Японию только США и Европейский союз. Японцы выделяют деньги на различные проекты, но чаще всего на сельское хозяйство. Как правило, решения о финансировании принимаются только после того, как рабочая группа или миссия экспертов Агентства по международному сотрудничеству приезжает в Кишинев, чтобы изучить ситуацию и собрать информацию об отраслях, в которых Япония намерена начать проекты технической помощи.
Самым последним примером максимально эффективных отношений между двумя странами является недавнее решение Кишинева начать переговоры о подписании соглашения с правительством Японии о предоставлении займа в рамках проекта «Модернизация аграрной техники и оборудования».
Соглашение разработано путем обмена нотами. Документ подтверждает намерение японского правительства предоставить Правительству Молдовы льготный кредит на сумму примерно $18,7 млн через то же японское Агентство по международному сотрудничеству.
В настоящее время между Молдовой и Японией подписано примерно 40 документов о сотрудничестве, большинство из них связано с предоставлением финансовой и технической помощи нашей стране. Кроме того, Япония – один из основных источников инвестиций в сфере автомобилестроения. В Молдове две крупные японские компании Sumitomo и Fujikura открыли фабрики по производству кабелей, они стали резидентами свободных экономических зон. За последние несколько лет Sumitomo вложила 30 млн евро в открытие фабрики с 2,5 тыс. рабочими местами, а Fujikura – 20 млн евро, создав примерно 2 тыс. рабочих мест.
Эти $18 млн являются продолжением уже действующего проекта в аграрной сфере. Вначале предполагалось обеспечить производителей аграрной техникой, затем было принято решение о модернизации сектора с точки зрения технической оснащенности.
Начиная с 1998 года, для оценки положения в сфере механизации сельского хозяйства нашу страну посетило несколько японских миссий экспертов. В результате изучения ситуации и при поддержке тогдашнего руководства Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности был разработан проект по обеспечению фермеров аграрной техникой и оборудованием. Реализация и внедрение проекта стали возможными при помощи гранта правительства Японии в рамках Программы 2KR. В 2000 году запустили Проект повышения производства продуктов питания (с 2006 года переименован в Проект поддержки фермеров, не обладающих льготами), финансирование которого началось 20 августа 2000 года, когда правительства Молдовы и Японии подписали первое соглашение о предоставлении гранта. Освоением гранта управлял Орган по внедрению и администрированию Проекта повышения производства продуктов питания, учрежденный приказом Министерства сельского хозяйства №26-a от 02 марта 2001 г. как автономный и некоммерческий субъект. После успешного освоения первого гранта последовали и другие – II в 2001 году, III – в 2002 году, IV – в 2004 году, V – в 2006 году, VI – в 2007 году, VII – в 2008 году, VIII – в 2009 году и IX – в 2012 году. Гранты выдавались не в виде денег, а в виде аграрной техники (комбайны для сбора урожая зерновых, тракторы, плуги и другое) под условия дарителя, которые соблюдала молдавская сторона.
Также молдавская сторона обязана была хранить в Партнерском фонде 2KR в течение четырех лет с момента предоставления каждого гранта финансовые средства, полученные от освоения техники, поставленной в счет гранта, а накопленные средства использовать в целях расширения финансирования и развития молдавского сельского хозяйства в целом. Чтобы избежать обесценивания финансовых средств и гарантировать их эффективное использование, молдавская сторона с согласия донора реинвестировала деньги в расширение финансирования.
До сих пор за счет гранта и финансовых средств Агентства было приобретено более 580 комбайнов для сбора зерновых, кукурузы и кормовых культур, около 5000 тракторов разных типов и марок, свыше 800 оросительных машин для защиты насаждений, более 780 систем, установок ирригации и станций подачи воды, 32 единицы оборудования для противоградовых систем, 17 модульных теплиц, более 2790 единиц аграрного оборудования (плуги, культиваторы, сеялки, бороны), всего – более 10000 новой сельскохозяйственной техники. Техника поставлялась получателям с оплатой в рассрочку, в целом получателями стали свыше 4000 сельскохозяйственных производителей страны. В настоящее время из общего числа поставленной техники более 6000 единиц выкуплены и переданы в собственность.
Конечно, речь идет не просто о переименовании организаций, проектов, а о трансфере новых рабочих инструментов, в том числе наделения агентства дополнительными полномочиями. Главным полномочием органа публичной власти является возможность применения обязательных норм в отношениях с физическими или юридическими лицами. Анализируя Положения о функционировании Органа с точки зрения определения органа государственной власти, можно увидеть, что с момента своего учреждения он не работал в режиме государственной власти.
Пункт 6 измененного Устава гласит, что цель Агентства заключается в упрощении доступа фермеров к современной аграрной технике и оборудованию путем купли-продажи, в том числе в рассрочку, полученной от японских партнеров в виде гранта. Деньги, полученные от продажи техники, реинвестируются с согласия донора в тех же целях. Поэтому деятельность агентства носит коммерческий характер. Несмотря на это, организация не преследует цель извлечения прибыли, что характерно для коммерческих обществ. Его деятельность руководствуется миссией модернизации аграрного сектора путем обновления парка техники и оборудования для сельского хозяйства.
Надо отметить, что, предоставляя нам поддержку, Япония показывает не только модель бескорыстных отношений, но демонстрирует последовательность в продвижении проектов, которые дают основные преимущества именно Молдове.
Константин Олтяну
