Экономические агенты, работающие на определенных рынках, не вписываются в конкурентную борьбу, в частности, из-за излишнего регулирования, которое непосредственно отражается на ценах и качестве товаров, предлагаемых потребителям. Всемирный банк окажет Совету техническую поддержку для проведения отраслевого анализа соблюдения норм конкуренции и порядка либерализации цен. Результаты исследования будут опубликованы уже осенью этого года.
По информации Совета по конкуренции, наиболее серьезные проблемы выявлены как раз на регулируемых рынках, особенно на рынке нефтепродуктов, страхования, энергетики, медикаментов. В большинстве случаев данная ситуация связана не с несоблюдением законодательства по конкуренции, а с чрезмерным регулированием, ограничивающим или даже исключающим конкуренцию.
Недавно совет организовал встречу с регуляторами банковского и небанковского финансового рынков, рынка телекоммуникаций, телевидения и радио. В ходе мероприятия обсуждались вопросы необходимости либерализации рынков, чтобы сделать их более открытыми для конкуренции. Кроме того, были проанализированы возможности усиления сотрудничества в целях предотвращения проблем на этих рынках.
“Есть много моделей сотрудничества с регулирующими органами страны, но общая цель заключается в том, чтобы установить, как и в какой мере мы можем провести либерализацию, знать точно, куда хотим дойти, и наметить этот путь”, – заявила Виорика Кэраре, председатель Совета по конкуренции, в ходе круглого стола “Отраслевые ограничения конкуренции: необходимость и пределы либерализации экономики”. Она отметила, что есть три самые насущные проблемы – чрезмерно регулируемые рынки, институциональные барьеры и исключительные права для экономических агентов.
“Наличие конкуренции не есть самоцель, она должна приносить пользу обществу и потребителям, то есть адекватные цены и качественные товары. Однако на некоторых рынках выгоды конкуренции подменяются излишним регулированием. Поэтому возможная либерализация принесет больше пользы в первую очередь экономическим агентам, которые будут вести конкурентную борьбу более честно. Впрочем, либерализация рынков не означает отмену регулирования. Желательно только, чтобы регулирование не было чрезмерным, так как это ведет к проблемам в сфере конкуренции”, – считает В. Кэраре.
Она отметила, что в развитой экономике конкуренция должна стать «невидимой рукой» рынка, чего на данный момент не происходит. Более того, некоторые экономические агенты прибегают к нечестным приемам, таким как картельный сговор, совместные действия или распространение искаженной информации для привлечения клиентов и увеличения прибыли. “Именно поэтому должны существовать на рынке правила, не позволяющие ограничить конкуренцию и допускать злоупотребления со стороны компаний, это предусмотрено и в Соглашении о свободной торговле с Европейским Союзом”, – говорит председатель Совета по конкуренции.
В соглашении говорится, что стороны обязуются признавать и применять свободную конкуренцию в торговых отношениях, а кроме того вводятся положения о государственных монополиях и публичных предприятиях. К тому же ЕС и Молдова достигли взаимопонимания в вопросе устранения отрицательных последствий субсидирования, отражающегося на торговле.
Ситуация с внедрением и соблюдением конкуренции разнится на разных рынках. Для некоторых секторов необходимо, например, почти полностью менять законодательство, в некоторых секторах, где законодательство гармонизировано с европейскими директивами, не применяются конкурентные техники в процессе работы.
Например, Закон о Национальном банке Молдовы от 1994 года должен быть приведен в соответствие с Законом о конкуренции от 2012 года. По словам В. Кэраре, оба закона по-разному трактуют такие понятия, как согласованные действия или доминирующее положение, что дает экономическим агентам возможность интерпретации на банковском рынке. Эмма Тэбырцэ, вице-президент НБМ, сообщила, что уже разработан законопроект о внесении изменений в законодательство.
В случае некоторых рынков, например лизинга, орган по надзору за конкуренцией считает, что регулирование более чем необходимо, так как на сегодняшний день в секторе нет лояльной конкуренции между компаниями именно по причине отсутствия регулирования. Несмотря на то, что обращений по поводу нарушений в Совет не поступало, в 2009 году было проведено расследование на тему применения практики свободной конкуренции на рынке. В 2012 году Национальная комиссия по финансовому рынку разработала и представила законопроект о небанковских финансовых организациях, который расширяет регулирующие полномочия НКФР и на сектор лизинга. Пока документ не утвержден парламентом.
В настоящее время в судах находится немало дел с участием Совета по конкуренции, обвиняющего некоторые учреждения и компании в ограничении конкуренции и применении нелояльной практики на рынке. Так, есть иск относительно картельного сговора между экономическими агентами рынка нефтепродуктов и необоснованного повышения цен. В. Кэраре утверждает, что молдавский рынок нефтепродуктов характеризуется излишним регулированием, начиная с барьеров на пути появления на рынке, и заканчивая маржей установленных цен и системой талонов.
“Пока государство заменяет конкуренцию регулированием в каком-либо секторе, регулятор должен нести ответственность за то, что происходит на этом рынке, отслеживать ценообразование и образование тарифов, следить за развитием рынка и качеством предлагаемых товаров. Если есть регулятор рынка, и общество замечает проблемы, значит рынок чрезмерно регулируется, или регулирование это неэффективно”, – добавила она.
Кроме того, Совет по конкуренции начал расследование на рынке оптовой и розничной торговли нефтепродуктами и сжиженным газом в 2012-2013 годах, с целью установить, были ли проблемы в работе этого рынка вызваны заменой конкурентного риска сотрудничеством между участниками рынка.
Лилия Платон
