Проверка на устойчивость молдавской экономики, особенно бюджета, наступила после марта 2020 года, когда началась пандемия. Состояние национального публичного бюджета, особенно акцизы, на следующие три года стало темой обсуждения очередного заседания Клуба экономической прессы.
Министр финансов Серджиу Пушкуца заявил, что согласно оперативным данным, исполнение консолидированного бюджета за первые девять месяцев завершилось с дефицитом в 5,4 млрд леев. «В июле-августе бюджетные поступления вернулись на уровень аналогичного периода прошлого года, после того как в апреле был отмечен спад на 30%, в мае – на 15%», – отметил министр.
Сначала бюджетный дефицит планировался на уровне 7,6 млрд или 3,25% от ВВП. «Мы намеревались осуществить крупные капитальные инвестиции за счет государственного бюджета, в частности в дорожную инфраструктуру, что может сделать Молдову более привлекательной. С точки зрения бюджета, первые два месяца все шло хорошо. Уже планировались поправки в бюджет и увеличение доходов. Но в апреле мы почувствовали последствия пандемии. Это был тяжелый месяц, когда доходы упали на 30%», – отметил министр.
Срочный транш Международного валютного фонда на сумму 239 млн долларов поступил в подходящее время. Министерство финансов использовало малую часть этих денег, большую часть «отложили на черный день». Тем более что с мая ситуация стала постепенно улучшаться. Май завершился с показателем минус 15 процентов бюджетных доходов. В июне вышли в плюс. Доходы в июле сравнимы с аналогичным периодом предыдущего года, в августе снизились на 3%. Поступления в сентябре вышли на уровень прошлого года.
С самого начала при разработке бюджета на 2020 год учитывался макроэкономический рост на 3,8%. Позже, однако, прогнозы пересмотрели в сторону снижения, сокращение ВВП оценивалось на 4,5%. «Во втором квартале года номинальный экономический спад составил 14% от ВВП, а в первом полугодии, с учетом сезонных колебаний, ВВП сократился на 7,1%. Спад ВВП более глубокий, чем это было отражено в поправках, внесенных в апреле и июле в закон о бюджете», – объяснил С. Пушкуца.
По его словам, на этом фоне резко вырос бюджетный дефицит. «Если в начале года нас критиковали за дефицит в 7,6 млрд леев, то сейчас все согласились с 16 млрд леев. Такая ситуация сложилась во многих странах, пострадавших от кризиса. Изменился и подход международных финансовых организаций. Если в начале пандемии они говорили искать программы социальной помощи, давать деньги, помогать уязвимым слоям, то сейчас они считают, что надо продолжать инвестиционные проекты, нужны капитальные инвестиции из бюджета. То есть акцент ставится не только на текущих расходах, но и на инвестиционных тратах для поддержки реального сектора экономики. Изменилась парадигма, так как стало ясно, что кризис продлится не один год. Многие страны начали увеличивать бюджетный дефицит. Эти перемены ощущались в ходе последней дискуссии с МВФ», – сообщил министр финансов.
Наступает тяжелый период. Как правило, в октябре, ноябре и декабре бюджетные расходы растут. Минфин принял меры по обеспечению казначейства достаточными ресурсами для покрытия срочных расходов.
«По состоянию на 1 октября на казначейских счетах, в государственном бюджете было около 4 млрд леев, из которых 144 млн долларов и 31 млн евро получены в апреле от МВФ. Это подушка безопасности, обеспечивающая финансовую стабильность в любой ситуации», – сказал министр. Он выразил уверенность, что бюджет справится со всеми платежами. Все компоненты бюджета располагают средствами. В частности, на счетах местных бюджетов находится 1,8 млрд леев.
Министр финансов заверил, что в начале 2021 года в бюджете страны будет не менее 2 млрд леев, необходимых на первые две недели нового года, когда поступления еще не дошли до казны, экономика замерла, но есть обязательные расходы. Министр предполагает, что до конца 2020 года бюджетный дефицит снизится ниже запланированного уровня – до 17,5 млрд леев в национальном публичном бюджете, в том числе 16,9 млрд леев – в государственном бюджете.
В свою очередь, государственный секретарь Минфина Дорел Норок представил основные меры налоговой и таможенной политики на будущий год. Он коснулся льгот для физлиц, единообразия ставок подоходного налога, налогового режима дивидендов, распределяемых юридическим лицам, налогового режима профессий в сфере юстиции, снижения наличности в экономике, возможности включения дорожного налога в акциз на нефтепродукты.
Предлагается внести ряд поправок, в частности в сфере акцизов, которые будут установлены на три будущих года. «Это выгодно деловой среде и бюджету, так как обеспечивает предсказуемость», – отметил госсекретарь Минфина. По его словам, акцизы на табачные изделия, алкоголь и нефтепродукты обусловлены следующими факторами: увеличением доходов в бюджет, постепенным сокращением потребления, обязательствами в Соглашении об ассоциации РМ – ЕС и их размерами в соседних странах и рисками контрабанды.
Насколько возрастут акцизы? Проект, представленный на обсуждение Министерством финансов, предусматривает ежегодный рост акцизов на табачные изделия на 15%, но не менее 834 леев в 2021 году, до минимального уровня в 1103 леев в 2023 году.
Для нефтепродуктов предусмотрено повышение на 9%, для алкоголя (учитывая, что мы достигли минимального европейского уровня) – на 5%.
Акциз на бензин будет увеличен с 6496 леев за тонну в 2021 году до 7082 в 2022 и 7719 леев в 2023 году (минимальная ставка в ЕС – 467 евро).
Акциз на солярку возрастет с 2734 леев/тонна в 2021 году до 2980 леев в 2022 и 3248 леев в 2023 году (минимальная ставка в ЕС – 392 евро).
Следующий момент связан с автомобилями, а именно класса люкс, чья стоимость превышает 600 тыс. леев. Согласно предлагаемой формуле, дополнительно будут облагать налогом около 1 100 автомобилей, что составляет 4% от ежегодно импортируемых машин. Ставка акциза для люксовых машин составит 3-15%, на автомобили стоимостью от 600 тысяч до 1,8 млн.
«Широко обсуждается в обществе вопрос включения дорожного налога в акциз на нефтепродукты. Мнения разделились. Сейчас дорожный налог устанавливается в зависимости от мощности двигателя, массы и количества пассажиров. Недостаток нынешней системы заключается в отсутствии тесной взаимосвязи между уровнем использования дорог и размером дорожного налога. В этом смысле предлагается изменить механизм выплаты дорожного налога за автомобили, зарегистрированные в Молдове, путем исключения этого налога и повышения акциза на нефтепродукты. Таким образом, размер дорожного налога налогоплательщика будет прямо пропорционален потребляемому топливу. Данная мера приведет к перераспределению налогового бремени в части размера дорожного налога с тех, кто меньше потребляет нефтепродуктов, на тех, кто потребляет их больше, то есть чаще пользуется дорогами и обладает более крупным автотранспортным средством», – сообщил Д. Норок.
Систему взимания налога изменят. Для сельскохозяйственных производителей будет введена система субсидирования.
Эксперты и бизнесмены, присутствующие на заседании Клуба экономической прессы, сформулировали ряд предложений и критических замечаний к налоговой политике. Директор по развитию компании Zernoff Александр Оганесян назвал дискриминационным то, что акциз на спирт, используемый в парфюмерии и фармацевтике, одинаков с тем, что применяется на алкоголь. «Этот вопрос надо обсудить отдельно и очень внимательно», – ответил госсекретарь.
По мнению экономиста Вячеслава Ионицэ, надо ввести раздельное регулирование и налогообложение для пива, вина и алкоголя. «Более вредные продукты должны облагаться более высоким налогом. Это же относится и к табачным изделиям», – считает эксперт.
Влад Берку
