Сотни разрешительных документов всегда ложились тяжким бременем на предпринимателей. Они отнимали время, деньги и нервы.
Правительство утвердило на заседании проект поправок и дополнений к законодательству, предусматривающий исключение около 150 разрешительных актов, в том числе 18 лицензий, из правовой системы. Исключение 90 разрешительных актов напрямую повлияет на бизнес-среду, тем самым сокращая потраченные предпринимателями время и финансовые средства для получения разрешительных документов. Комментируя принятое решение, премьер Павел Филип сказал, что для властей крайне важно сделать все возможное, чтобы обеспечить комфорт тем, кто занимается бизнесом в Молдове.
Проект новой Номенклатуры разрешительных актов делится на три составляющие: разрешения, сертификаты и лицензии. Они будут выдаваться властями в соответствии с областью деятельности хозяйствующего субъекта.
«После исключения ожидается, что частный сектор ежегодно будет экономить 43,6 млн леев, а государственный сектор – 18,4 млн леев», – констатирует Министерство экономики. Эти расходы представляют собой экономию времени для обработки, подготовки, передачи и управления документами и предусматривают меньше затрат на выдачу разрешительных документов. Фактические косвенные затраты могут быть выше, отмечают специалисты. Будут исключены разрешительные акты почти во всех областях, в том числе экспорте и импорте, дорожном транспорте, налоговой области, туризме, финансовом рынке, энергетике и др.
Изменения призваны уменьшить существующее бремя для бизнес-среды, а также оптимизировать затраты и усилия в процессе регламентации через разрешительные документы, в том числе лицензии. Пересмотр нормативно-правовой базы осуществляется для реализации механизма «единого окна» на национальном уровне, что является логическим условием для включения разрешительных актов и лицензий в платформу электронного единого окна.
Процесс оптимизации и пересмотра инициирован с учетом того, что 95% существующих разрешительных актов не соответствуют по меньшей мере одному из принципов регламентации деятельности предпринимателя. Для определенных разрешительных актов требований и процедур в нормативно-правовой базе и в Monitorul Oficial нет. Неясно, как регулировать затраты на получение разрешительных актов. Часто на практике запрашивается большое количество неоправданных документов для получения разрешительных документов, в то время как их перечень четко не установлен.
Министерство экономики также констатирует, что существуют нарушения со стороны органов, выдающих разрешительные документы.
Процесс оптимизации и пересмотра осуществляется Министерством экономики при поддержке экспертов Всемирного банка, совместно с государственными органами, ответственными за выдачу разрешений, и частичным вмешательством представителей бизнес-среды.
Новая номенклатура разрешений будет содержать три раздела: авторизации, сертификаты и лицензии. Изменения в законодательстве указывают на способ и форму их регламентации относительно каждой категории в отдельности. Компетентные органы не будут иметь права отклонять запрос, однако, с другой стороны, смогут отсрочить на 30 дней срок выдачи разрешительного акта в случае, если заявитель не прикрепил к заявлению установленные законом документы и не заполнил его надлежащим образом. Злоупотребления будут более строго наказываться.
Предусматривается более полная регламентация процедур и условий по предоставлению разрешительных актов, которые хранятся в Номенклатуре разрешительных актов. Некоторые авторизации и сертификаты будут заменены упрощенной системой уведомления.
В то же время, как отметил вице-премьер, министр экономики Октавиан Калмык, с учетом не только прямых, но и косвенных последствий для бизнеса от сокращения числа разрешительных документов, которые касаются экономии времени, фактора коррупции, сумма выгод для бизнеса может исчисляться сотнями миллионов леев. Он выразил надежду, что парламент одобрит предложенные правительством поправки до конца текущей сессии.
Количество разрешительных документов будет сокращено в 2017 г. до 150 (авторизации, сертификаты, лицензии) по сравнению с 2015 году, когда выдавалось более 414 разрешительных документов. В 2016 г. были уже исключены из Номенклатуры более 10 разрешительных актов.
Время, потраченное компаниями Молдовы на взаимодействие с регулирующими органами, сократилось в 2016 году после десятилетнего отсутствия существенных изменений. Такой вывод вытекает из исследования «Стоимость ведения бизнеса в 2016 году», которое было представлено в середине марта этого года Группой Всемирного банка и Правительством Республики Молдова.
Менеджеры компаний подсчитали, что общее время, потраченное на взаимодействие с органами власти, составило 7,9%. Это самый низкий показатель за последнее десятилетие, когда он колебался в пределах 10-11%. Данная цифра сопоставима с целями, включенными в стратегию «Молдова – 2020». Улучшение было достигнуто за счет реформирования области торговых разрешений, замены разрешений на систему уведомлений. Среди других факторов, способствовавших этому улучшению, – электронная налоговая отчетность и мораторий на государственный контроль, введенные правительством в 2016 году.
Вице-премьер, министр экономики Октавиан Калмык заявил на презентации доклада, что положительные результаты принесли мораторий на проверки, хотя это и было кардинальным решением, устранение 115 из 400 действующих разрешительных актов, создание единого окна. «На втором этапе предстоит отменить или исключить еще 150 разрешений», – уточнил вице-премьер. Он также отметил, что единое окно не используется на уровне местных властей.
В свою очередь министр финансов Октавиан Армашу коснулся улучшения налоговых платежей, электронной отчетности. «Хотя экономическая ситуация в нашей стране переживала застой, в 2016 году налоговики собрали на один миллиард леев больше, чем в предыдущем году, а Таможенная служба принесла в бюджет на 1,5 млрд леев больше».
«Замена торговых разрешений на систему уведомления – отличный пример того, как за один год можно улучшить нормативно-правовую базу. Время, необходимое для уведомления властей об открытии бизнеса, сократилось с 13 дней до 5,7.
Электронная система налогового учета помогла сократить на 30% время, потраченное на эту отчетность, а мораторий на проверки сократил наполовину количество проверок на одну компанию – до двух в год», – пояснил директор Всемирного банка по Молдове Алекс Кремер.
«Однако мораторий не является долгосрочной реформой, он должен использоваться лишь в редких случаях. Поэтому мы настоятельно рекомендуем правительству в приоритетном порядке уделить внимание реформе разрешительных документов и контроля в 2017 году, чтобы сохранить необратимость положительных тенденций 2016 года», – добавил он.
Несмотря на эти улучшения, только 13% руководителей компаний, опрошенных в ходе исследования, констатировали реальное улучшение деловой среды в 2016 году, 60% не увидели никаких изменений, а 27% полагают, что деловая среда ухудшилась. Такие противоречивые показатели говорят о том, что иные «косвенные» факторы влияют на восприятие предпринимателями деловой среды, и эти факторы не были охвачены исследованием.
Присутствовавшие на презентации доклада отметили и тот факт, что некоторые предприниматели отказались заполнять опросник. Тем не менее, они утверждали, что Молдова находится в жесткой конкуренции с другими странами, поэтому необходимо делать больше, чтобы быть конкурентоспособными. «Речь идет не только об инвестициях, но и о деятельности компаний», – считают эксперты.
С момента присоединения Республики Молдова к Группе Всемирного банка в 1992 году более 1 млрд долларов было выделено почти на 60 проектов в нашей стране. В настоящее время портфель Всемирного банка включает 9 проектов с общим объемом обязательств 356,15 млн долларов. Области поддержки включают реформу регулирования и развитие бизнеса, образование, социальную помощь, электронное управление, здравоохранение, сельское хозяйство, местные дороги, охрану окружающей среды и другое.
Влад Берку
