Когда утверждали Закон о бюджете, его называли социально-ориентированным с четким ударением на инвестиции. В принципе, основной экономический закон страны, по крайне мере на уровне определения, должен отражать задачи тех, кто его разработал – активную социальную защиту, проведение ряда инвестиционных проектов, которые позволят гражданам почувствовать, что правительство заботится об их проблемах, и которые нельзя реализовать в одиночку: дороги, водопровод, снабжение газом, другие услуги, делающие нашу жизнь немного удобнее.
Один из депутатов заявил на днях в ходе брифинга, что бюджет был принят, когда никто даже и не подозревал, каким будет 2020 год. Было достаточно аргументов для того, чтобы увеличить зарплаты учителям. В то же время недвусмысленно говорили, что без достойной оплаты нельзя удержать врачей в больницах, настаивали на увеличении оплаты труда в бюджетной сфере и увеличении поддержки сельскохозяйственных производителей, что они стали по-настоящему конкурентоспособными и без труда открыли двери на европейский рынок. Все эти аргументы приводили не раз практически на всех заседаниях, на которых утверждали бюджеты на тот или иной год. Не потому, что это формальность, а потому, что проблемы, особенно в социальной сфере, решаются медленно и в прямой зависимости от наличных ресурсов.
Кризис, вызванный пандемией, дал четкий сигнал, не оставив места для других мнений: экономика может рухнуть, государство может остаться без денег, а граждане – без источников средств к существованию. И действительно, в апреле, то есть спустя месяц после введения запретов, поступления в бюджет сократились примерно на 35%. Со временем стало абсолютно ясно, что уже нельзя рассчитывать на запланированные доходы. Отсюда возникла и необходимость ректификации бюджета.
В законопроекте, предлагаемом на рассмотрение депутатам, Правительство урезало доходную часть бюджета 2020 года примерно на 6,3 млрд леев: с 44 до 37 млрд леев. Поправки привели к дефициту на сумму свыше 8 млрд леев. Давление на бюджет идет со стороны расходов на здравоохранение, сюда добавляется вмешательство государства в социальной и экономической сферах. В таких ситуациях требуются средства, чтобы покрыть такие расходы. Весенняя ректификация делалась в расчете на два крупных кредита. Это 4 млрд леев от Международного валютного фонда и кредит, по которому велись переговоры с Российской Федерацией. Последний был опротестован в Конституционном суде.
Сейчас зашла речь о новой ректификации бюджета. Хотя в мае уровень поступлений в бюджет был выше, чем в апреле, в июне ситуация стала прояснятся, в обсуждениях, предшествующих законопроекту о ректификации, говорилось о сумме примерно в размере миллиарда леев.
Пересмотр расходов в основном связан с социальными проектами, с намерением гарантировать выплату 800 леев для более чем 600 тыс. пенсионеров, получающих пенсии менее 3000 леев.
Поправки преследуют цель практически удвоить зарплату работников медицины в три этапа: на 30% с 1 сентября, на 30% – с 1 января 2021 года и на 40% – в первой половине следующего года.
Также о врачах идет речь в законопроекте, уже зарегистрированном в Парламенте, в котором содержится положение о выплате части зарплаты наследникам медиков, скончавшихся в результате выполнения своих служебных обязанностей. Предусматривается выплата супруге/супругу 50% среднемесячной зарплаты, детям – 70% и родителям – 50%.
Поправки связаны и с другой сферой, такой же проблемной, учитывая, что мы серьезно рассчитываем на наши собственные продукты для сохранения продовольственной безопасности страны. Речь идет о сельском хозяйстве. Есть сильные опасения из-за давления на Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности в первой половине этого года. Причина – в засухе зимой и весной, в исторических долгах перед заявителями на получение субсидий, уменьшающих и без того небольшие суммы субсидий для всех остальных.
Напомним, что Национальный фонд по развитию сельского хозяйства и сельской местности увеличился в 2020 году на 50 млн леев, составив впервые в истории миллиард леев. 520 млн должны быть выплачены сельхозпроизводителям по долгам за 2019 год. Это трудновыполнимая задача, так как число заявлений постоянно растет. Более того, невыполнение обязательств приведет к сокращению одного из самых важных и эффективных инструментов стимулирования инвестиций в аграрной отрасли. В 2019 году проекты, предложенные к субсидированию, привлекли инвестиций на сумму более 4 млрд леев.
Что касается структуры выплат, Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве предложило выплатить 258,6 млн леев в виде постинвестиционных субсидий, 150 млн леев – на сельское развитие, 50 млн – на стартап-проекты и 21,4 млн леев как взнос государства в Национальный фонд винограда и вина.
Засуха тоже сыграла свою роль в изменении ситуации в молдавском сельском хозяйстве. Дожди в середине июня выправили положение, но полностью покрыть убытки производителей зерновых не смогли. Поэтому засуху называют основным фактором давления на Фонд по развитию, и поправки, предусматривающие пополнение фонда на 100 млн леев, имеют все шансы получить поддержку Парламента.
Повторю, правило ректификации требует в обязательном порядке определить источник финансового обеспечения. И на этот раз, вероятно, рассчитывать надо будет на российский кредит. Кишинев дал понять, что переговоры по кредиту пройдут с учетом сделанных ранее замечаний. Более определенной является поддержка Европейского союза – 100 млн евро, половину из которых, может быть, получим в августе.
До того как предложенные поправки станут законом, еще есть насколько шагов. Небольших, но важных. Один из них – голосование в Парламенте, за или против.
Константин Олтяну
