Привлечение иностранных инвестиций в отрасль и внедрение лучшей практики и инструментов международного опыта в области политики и промышленных программ были и остаются основным фактором оживления молдавской промышленности. Таково мнение эксперта Иона Торни, автора исследования «Возможна ли реиндустриализация Республики Молдова?», опубликованного недавно ИРСИ Viitorul.
По словам автора, с распадом Советского Союза промышленный сектор Молдовы вступил в глубокий процесс деиндустриализации, сопровождающийся резким сокращением количества работников в секторе и его значения для экономики. Хотя это явление было характерно для всех стран восточноевропейского пространства, его амплитуда и длительность в Молдове были значительно выше из-за потери больших производственных мощностей, а также при отсутствии адекватных решений и политики ответного реагирования.
Так, в период с 1990 по 2015 год число занятых в промышленности сократилось с 456 тыс. до 148 тыс., общий объем промышленного производства снизился до всего лишь 20% от уровня 1989 года, в то время как доля промышленности в ВВП страны достигла 15%, в отличие от ранних примерно 60%, говорится в исследовании.
Эксперт дает такие рекомендации, как разработка и внедрение программ в области промышленного развития; обеспечение эффективного внедрения политики по привлечению инвестиций и продвижению экспорта, новых институциональных стратегий MIEPO и ODIMM; укрепление потенциала властей по внедрению промышленной политики и программ, в том числе поддержки сектора; развитие свободных экономических зон и индустриальных парков.
В отношении кластеров Ион Торня отметил, что в Республике Молдова эта область слабо развита, а количество созданных рабочих мест и новых предприятий является незначительным. Отсутствуют конкретные государственные программы, которые стимулировали бы и поощряли этот процесс. Действия государства в этом отношении ограничивались практически только введением понятия кластера в законодательные и нормативные акты. Кластеры включают в себя группу смежных отраслей и других субъектов, важных с точки зрения конкуренции.
В 2015 году истекло действие Стратегии привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2006 – 2015 годы. Среди показателей ее успеха – ежегодный рост прямых иностранных инвестиций не менее чем на 10%.
Насколько были выполнены задачи стратегии? Откуда мы начали движение и куда пришли? Несмотря на амбициозные планы документа, результаты оказались ниже ожидаемых. С 2008 года отмечается тенденция падения притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ). А за первые 9 месяцев 2015 года прямые иностранные инвестиции в национальной экономике составили 3 миллиарда 473,4 миллиона долларов США, что на 5,1% меньше, по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
«Стратегия написана хорошо, но есть серьезные проблемы с ее реализацией. А именно предложенные цели практически не были достигнуты», – считает эксперт Viitorul Виорел Киврига.
«Наверное, инвесторы, которые хотят появиться в Молдове, не читают наших стратегий», – грустно шутит Ион Торня. По его словам, он проанализировал порядок выполнения Стратегии развития промышленности, которая также истекла в 2015 году, и выяснил, что ни одна цель документа не достигнута, а показатели в четыре-пять раз меньше. «Стратегии – это только декларативные документы, их пишут, чтобы написать, но все усилия направляются не на выполнение задач, поставленных в них», – говорит Торня.
Реализация Стратегии совпала с сильным кризисом в мире, задевшим и Республику Молдова. Оправдывает ли это невыполнение задач документа?
«Положение прискорбное. Оно было таковым и в лучшие годы, и в худшие. У нас множество политических документов, но когда речь заходит о реализации, все вдруг забывают о них. В случае Стратегии привлечения инвестиций ситуация немного лучше. Хотя бы есть отчеты. Но результаты, как у других стратегий, далеки от ожиданий», – отмечает Виорел Киврига.
Кризис ударил не только по Молдове, но у нас, по сравнению с другими странами региона, отмечены худшие результаты в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций. В среднем на душу населения чистый приток ПИИ с 2005 по 2014 годы составил 87 долларов США, это самый низкий показатель в регионе. Из-за недостатка и дороговизны внутреннего инвестиционного капитала такой низкий приток ПИИ подрывает конкурентоспособность и устойчивое развитие страны.
«Конечно, экономический кризис отразился на поступлении инвестиций. Больше всего инвестиций поступило в 2008 году. Но кризис не вечен. Во многих странах падал уровень инвестиций, но в 2010-2011 годах все вернулось на докризисный уровень. Но в Молдове этого не произошло. Если в 2008 году у нас было более 700 миллионов долларов США прямых иностранных инвестиций, то сейчас мы далеки от того уровня. К тому же, и до кризиса, и после него инвестиции в нашу страну в среднем составляли в 3-4 раза меньше, чем по странам региона. Если сравнивать со странами, близкими нам по уровню, такими как Македония, Армения, Грузия, то есть малыми экономиками с небольшим населением, то инвестиции туда составляют в районе миллиарда долларов США», – говорит Ион Торня.
Почему в эти страны инвесторы идут, обходя Молдову стороной, задается вопросом Виорел Киврига. «Республика Молдова находится в постоянном кризисе. В 2000-2010 годах ходили мифы, которые распространялись государственными органами. А именно что наша страна богата природными ресурсами, у нас самая плодородная почва в мире, особый климат, дешевые и квалифицированные рабочие руки. Но эти иллюзии развеялись. Земля не такая уж плодородная, как это представляли. Климат раз в два-три года вызывает беспокойство. А рабочих рук нет даже в сельском хозяйстве, не говоря уже о других отраслях. В некоторых отраслях бушует серьезный кризис, нет квалифицированных кадров, некем заполнять рабочие места. Иногда трактор некому водить. В строительстве аналогичная ситуация», – подчеркивает эксперт.
Виорел Киврига считает, что Стратегия привлечения инвестиций должна соответствовать четвертому и пятому разделам Соглашения об ассоциации. Но документы не обновляются, не выполняются обязательства, по которым велись жесткие переговоры.
По поводу нежелания иностранных инвесторов появляться в Молдове Ион Торня отметил: «Вопрос заключается в качестве бизнес-среды. Мы маленький и малопривлекательный рынок. В Республику Молдова не придут крупные инвесторы, чтобы забрать себе местный рынок. У нас он маленький, инвестиции идут в те области, где наши преимущества выше, чем у других стран. Но таких отраслей мало. Во-первых, у нас есть много двусторонних и многосторонних договоров о свободной торговле, мы можем экспортировать без пошлин. Есть еще одно преимущество – это стоимость, но не качество рабочей силы. У нас она самая дешевая в Европе. Инвесторы именно этот аспект эксплуатируют. То есть речь идет о производстве электрокабелей, текстильных товаров. В принципе, это неплохо, но это единственное преимущество перед другими странами. Есть в мире показатель, указывающий на возможности привлечения инвестиций. У нас с этим плохо. С этой точки зрения мы непривлекательны для зарубежных инвестиций. Конечно, все относительно. Другие страны тоже не могут особо похвастаться. Та же Албания стоит в списке на 130 месте, Македония и Армения еще ниже. Но эти страны привлекают много инвестиций. Потому что есть и другие элементы, такие как работа публичных органов в этом направлении, их активность, привлекательность деловой среды».
Для иностранных инвесторов привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику – это конкурентная борьба, и в мировом масштабе, и в региональном. Эффективно можно работать только тогда, когда правительство создает условия для привлечения ПИИ, хотя бы как в Румынии, Словакии, Венгрии, Польше, Сербии или Черногории (это инфраструктура, налоги, доступ к кредитам, административная поддержка).
Влад Берку
