Прошло три года с момента начала реформы по децентрализации, представители местных публичных властей говорят, что дела продвигаются очень медленно, у них по-прежнему недостаточно рычагов и они зависимы от органов центральной власти. С другой стороны, правительство признает наличие проблемы и заверяет, что до 2018 года ситуация в корне изменится.
Хотя реформа децентрализации, утвержденная в апреле 2012 года, должна была завершиться в 2015 году, она реализована всего лишь на 50%. Такие данные были получены в июле в результате мониторинга, проведенного миссией Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
Представители местных властей считают, что реформа не реализована, так как политики так и не поняли значение местного самоуправления, а более или менее заметным для местных властей результатом стало принятие Закона о публичных финансах.
«Этот закон создал механизм прямых отношений между примэриями и государственным бюджетом, хотя еще надо поработать над прозрачностью самих органов местной власти. Есть и такие случаи, когда они устанавливают разные пошлины для экономических агентов, это вызывает возмущение у тех, кто занимается предпринимательской деятельностью», – полагает эксперт IDIS Viitorul Вячеслав Ионицэ.
С началом процесса децентрализации примары получили независимость от центральной власти, впрочем, частичную. Получив возможность управлять текущими расходами, органы местной публичной власти остались в то же время крайне зависимы политически от центрального финансирования капитальных инвестиций. Другой проблемой является порядок проведения публичных закупок. Нынешний порог в 40-50 тысяч леев для открытых аукционов неприемлем для правильного управления экономической деятельностью в районах страны. Для сравнения, в Европе средний порог составляет 200 тысяч евро.
Председатель Конгресса местных властей Молдовы (CALM) Татьяна Бадан считает, что наиболее ожидаемыми мерами сейчас являются укрепление налоговых функций на местном уровне и реальная передача необходимых полномочий и финансовых ресурсов от центральных местным органам.
«Очевидно, что децентрализация и укрепление местной автономии представляют собой ключевой элемент модернизации и подлинной европеизации Республики Молдова. Когда все решения и ресурсы сосредоточены в руках одной узкой группы людей или органов, а большая часть населения не участвует в принятии решений в государстве, воцаряются коррупция, неэффективность и несправедливость», – говорит Татьяна Бадан. По ее словам, настоящая децентрализация происходит, если полномочия примаров, местных и районных советов совмещены с полновесными бюджетными отчислениями. «Этот принцип предусмотрен в Законе об административной децентрализации, но его не соблюдают. Вот почему с разграничением полномочий надо принять и механизм финансового покрытия», – отмечает председатель CALM.
В свою очередь, примар села Кишкэрень Сынжерейского района Сильвия Цуркану считает, что главной целью децентрализации является предоставление качественных публичных услуг по невысокой цене плюс модернизация структур, поставляющих эти услуги. «Важно открывать предприятия в населенных пунктах, собирать больше налогов в местные бюджеты. Но сейчас мы не можем оказывать качественные услуги, так как не хватает средств», – говорит она.
Некоторые местные эксперты полагают, что до сих пор проводились определенные меры по децентрализации, но они носили спорадический характер, выглядели как ответ на внешнее давление в большей степени, и в меньшей – как стратегическая цель реформирования государства и общества.
Неудачи первого этапа децентрализации в Молдове признают и в правительстве. В ходе международной конференции, прошедшей недавно в Кишиневе, генеральный секретарь правительства Серджиу Палихович отметил, что процесс реформирования должен быть более когерентным. Он заверил, что есть четкое понимание порядка реформирования в правительстве, чтобы к 2018 году реформа была внедрена.
«Реформа децентрализации может внедряться только при помощи партнерства и сотрудничества. Мы все больше убеждаемся, что это комплексная реформа, затрагивающая и правительство, и все органы местной власти, поэтому она требует обязательной поддержки населения и гражданского общества, а также наших партнеров», – сказал Палихович.
Партнеры по развитию Молдовы, внедряющие проекты в сфере децентрализации, такие как ПРООН, уверены, что правительству надо предпринять более жесткие меры для развития населенных пунктов. «Реформа сдвинется с места, когда мы перейдем к следующему этапу. Я имею в виду административно-территориальную реформу. Конечно, это сложная и дорогая процедура, но это крайне важно, если нам нужна реальная и эффективная децентрализация местных публичных властей», – говорит Наринэ Сахакян, представитель ПРООН Молдова.
Реформа децентрализации неизбежна, ведь в стране много небольших населенных пунктов, у примэрий не хватает человеческих ресурсов и финансовых средств, чтобы обеспечить качество услуг. Эксперты считают, что содержание местной администрации в пять раз дороже на душу населения, чем в городах.
Лилия Платон
