Интервью директора Национального агентства по занятости населения Раисы Догару для газеты Capital Market.
– 18 февраля Национальному агентству по занятости населения (ANOFM) исполнилось 28 лет. Какие изменения произошли за это время в полномочиях и миссии агентства? Удалось ли агентству стать эффективным инструментом поиска работы для граждан страны?
– Национальное агентство – известное учреждение на рынке труда Республики Молдова, оно было создано в начале формирования рыночной экономики, когда появились первые признаки безработицы и возникла необходимость поддержки граждан, ищущих работу. На протяжении лет агентство совершенствовало свою деятельность, в том числе при технической поддержке доноров. Сначала работа велась преимущественно в направлении социальной защиты лиц, оставшихся без работы, позже проводились меры по трудоустройству в пределах бюджетных возможностей. Такие меры принимались непрерывно в целях предупреждения безработицы, повышения шансов на трудоустройство граждан, стимулирования работодателей создавать новые рабочие места.
Тенденции развития законодательства состояли в расширении полномочий агентства с уделением особого внимания активным мерам по повышению занятости и сокращению пассивных мер. Некоторые изменения, внесенные недавно в законодательство, относятся к пассивным мерам, а именно – уже не выделяется пособие по профессиональной интеграции или реинтеграции, а выделение пособия по безработице входит в сферу ответственности двух учреждений – NOFM и CNAS. Наше агентство отвечает за принятие решения о наделении / приостановлении / восстановлении / прекращении права на пособие по безработице, а CNAS занимается установлением размера, срока и выплатой пособия.
Новая функция заключается в проведении мониторинга рынка труда, в том числе путем создания Обозревателя рынка труда в целях анализа и изучения явлений на рынке и предложения рекомендаций по проведению политики в этой сфере. Услуги по занятости населения улучшаются постоянно в Молдове, они обеспечивают взаимосвязь между спросом и предложением на местном и национальном уровнях, в целях продвижения и поддержки занятости граждан.
Другая функция агентства заключается во внедрении активных мер по трудоустройству, предназначенных для безработных и работодателей. Их цель – повышение шансов на трудоустройство путем создания новых рабочих мест, упрощения доступа к вакансиям. Сюда входит профессиональное образование, субсидирование рабочих мест, стимулирование мобильности рабочей силы, поддержка создания или адаптации рабочего места. Важность таких мер высока, так как они направлены на оказание поддержки самым уязвимым категориям на рынке труда, но их эффект зависит от отчислений из государственного бюджета и возможностей агентства по внедрению мер.
За эти 28 лет деятельности Публичная служба по занятости Республики Молдова в соответствии со своей миссией прошла различные этапы развития на рынке труда, что обусловило переориентацию деятельности на лучший международный опыт в этой сфере. Постоянно ведется работа по повышению доступа к информации посредством информационных и обучающих семинаров, встреч, заседаний, круглых столов; публикации информационных материалов (буклеты, брошюры, информационные панно, афиши, баннеры), портала вакансий www.angajat.md, сайта www.anofm.md, платформы www.cariera.anofm.md, страницы в Facebook, средств массовой информации национального и районного уровней.
Положительной практикой является организация информационных кампаний о рынке труда Молдовы: информационная кампания, посвященная Неделе борьбы с торговлей людьми; Международный день людей с ограниченными возможностями; Международный день мигрантов; Ярмарка рабочих мест, в том числе онлайн-ярмарка – современный и эффективный метод для тех, кто ищет работу.
Среди других видов деятельности за эти годы можно отметить создание колл-центра – Рынок труда; создание центров управления карьерой при трех территориальных агентствах по занятости населения в Кишиневе, Кагуле и Сороках; улучшение услуг управления путем создания платформы Cognitrom Career Planner (CASPER для лиц с ограниченными возможностями); внедрение первого мобильного приложения Surfing the labour market для трудоустройства молодежи; развитие портала www.angajat.md, платформы www.e-angajare.md для корреляции спроса и предложения на рынке труда и повышения прозрачности; разработку Краткосрочного прогноза для рынка труда и Барометра профессий на национальном и региональном уровнях.
В то же время постоянно совершенствуются навыки специалистов, ответственных за работу с уязвимыми лицами, гражданами, которым тяжело интегрироваться на рынке труда. В этом направлении тоже ведется постоянная работа.
Настоящую пользу приносит партнерство с государственными службами занятости населения других стран и международными организациями: Международной организацией труда, госслужбами занятости Швеции, Германии, Франции, Австрии, Чехии, Румынии, Украины, Литвы, Армении и Сербии. Важным шагом стало присоединение ANOFM к Всемирной ассоциации государственных служб занятости в 2007 году.
За 28 лет деятельности примерно 1 млн 436 тысяч безработных зарегистрировалось в территориальных подразделениях по занятости населения, чтобы воспользоваться услугами по трудоустройству и социальной защитой по безработице. В 1991 году, в первый год деятельности службы, лишь 79 человек зарегистрировалось как безработные, а позже, в зависимости от колебаний на рынке труда, их число проявляло разные тенденции: 1998 г. – 63,3 тыс. безработных, 2010 – 81,5 тыс., 2015 – 50,6 тыс., 2018 г. – 35,5 тыс. безработных.
За весь период деятельности агентства при поддержке территориальных агентств по занятости населения около 508,7 тыс. граждан получили помощь в трудоустройстве в различных отраслях национальной экономики, 12,7 тыс. безработных прошли профессиональное обучение, 46,8 тыс. безработных занято в государственной сфере, 280,3 тыс. безработных получили пособие по безработице и 37,1 тыс. безработных – пособия по профессиональной интеграции или реинтеграции. Сотрудничество с работодателями является приоритетным для ANOFM. В результате плодотворного сотрудничества за последние годы примерно на 10% выросло количество вакантных рабочих мест, зарегистрированных в агентстве, что предоставляет больше преимуществ по трудоустройству. Также отмечается рост доли безработных, зарегистрированных районными подразделениями. Профессиональное обучение безработных является одной из активных мер на рынке труда, что дает возможность переквалификации в соответствии с требованиями рынка и последующего трудоустройства.
– По сравнению с тем, что было 10-20 лет назад, какие сейчас существуют тенденции на рынке труда (спрос и предложение; молодые/пожилые безработные; предложения заработной платы, уровень квалификации безработных и т. д.)?
– В последние годы увеличивается разрыв между спросом и предложением рабочих мест, как в отношении город – село, так и с точки зрения навыков, требуемых в ряде отраслей. Причина в основном кроется в миграции и отсутствии у молодежи социальных навыков, профессионального поведения, характерного для рабочего места.
Сильно снизилось число молодежи, обращающейся в районные подразделения занятости, и выросло количество лиц, старше 50 лет.
Уровень квалификации безработных упал, возросло количество безработных с начальным/гимназическим/лицейским образованием – около 60%.
С другой стороны, появилось больше инвесторов, улучшились условия труда, выросла доля зарплат выше 4000 леев. Кроме того, неофициальная занятость по-прежнему высока, что плохо отражается как на человеке, лишенном защиты, так и на государстве.
– Как изменились предпочтения тех, кто находится в поисках работы, и работодателей?
– За последние годы лица, ищущие работу, особенно молодежь, стали более избирательными, на первое место выходит вопрос зарплаты. Самые востребованные профессии/ремесла среди безработных находятся в сфере финансов (банки), юридической отрасли, менеджмента и торговли.
В то же время работодатели испытывают дефицит конкурентоспособной рабочей силы в таких отраслях, как образование, медицина и промышленность. Они обращают внимание на конкретные навыки, а не на стаж работы. В этом вопросе требуется постоянный анализ, чтобы сделать их заметными для акторов рынка труда и чиновников.
– Безработный сегодня – какой он (возраст, образование, желаемая зарплата)?
– Структура зарегистрированных безработных такова: 52% обладают начальным/гимназическим образованием; 64% – из сельской местности; 49% – в возрасте от 30 до 49 лет; 53% – мужчины; 40% – впервые ищут работу. В основном безработные ищут работу с зарплатой, превышающую 4000 леев. Около 20% вакансий, зарегистрированных в базе данных агентства, предлагают зарплату свыше 5000 леев.
По состоянию на 11 марта 2019 года в базе данных агентства зарегистрировано 9825 рабочих мест. Как правило, больше всего вакансий в Кишиневе – 3673, в Бельцах – 711 вакансий, в Кагуле – 406, Флорештах – 391, в Гагаузии – 389. Меньше всего – в населенных пунктах Единцы и Окница – 37 и 36.
Больше всего вакансий – 80% – подходит для лиц со средним профессиональным образованием и неквалифицированным рабочим (7851 мест), остальные 20% – для лиц с высшим образованием и средним специальным (1974 мест).
Для лиц с профессиональным средним образованием больше всего вакансий в сфере текстильной промышленности – 2432 вакансии, из которых 1997 – швеи.
– Предлагает ли агентство возможность трудоустройства за рубежом? Если да, то на каких условиях?
– Трудоустройство граждан Молдовы за границей регулируется Законом №105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице. В связи с этим легальное трудоустройство охватывает три способа: индивидуальное, посредством частных агентств по найму и на условиях двусторонних межправительственных соглашений.
Агентство отвечает за оказание услуг по трудоустройству за границей только на основе третьего пункта. Начиная с 2013 года, ANOFM обеспечивает реализацию двустороннего соглашения между Республикой Молдова и Израилем о временном трудоустройстве граждан Молдовы в определенных отраслях израильской экономики. Наем молдавских граждан проводится в открытом порядке, информация об условиях и участии доступна на сайте http://anofm.md/israel.
– В феврале этого года (10 февраля) вступил в силу новый Закон о содействии занятости населения и страховании по безработице, предусматривающий реформирование ANOFM. На каком этапе сейчас этот процесс, и каковы будут изменения на рынке труда?
– В настоящее время ANOFM уже реорганизовано, имеет новую структуру, 35 районных отделений, новую органиграмму и штат в 250 сотрудников, из которых на центральном уровне – 50 единиц, на районном – 200 специалистов, что на 85 человек меньше, чем до реформы.
С 10 февраля 2019 года районные агентства переименованы в территориальные агентства по занятости населения и лишены юридического статуса, став составной частью ANOFM, обслуживая клиентов в районах и муниципиях (соискателей работы и работодателей). Центральный аппарат ANOFM состоит из управлений, отделов и служб и оказывает поддержку в реализации целей, установленных Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, а также отвечает за финансирование мер по занятости в централизованном порядке.
Цель реорганизации заключалась в наведении институционального порядка и предусматривала сокращение персонала, улучшение структуры для совершенствования способности внедрения Закона №105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице, вступившего в силу 10.02.2019. Закон предусматривает принятие и ряда новых мер по повышению шансов на трудоустройство, а также стимулирование трудоустройства граждан, которым сложно найти работу.
В настоящее время разрабатываются внутренние процедуры для лучшего обеспечения внедрения законодательства. Кроме того, в этом году мы намерены модернизировать и обустроить офис Генерального управления занятости населения муниципия Кишинев, чтобы быть ближе к нуждам граждан. Данный проект будет реализован при поддержке ПРООН Молдова и швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству.
Беседовала Лилия Алказэ
