Завершился проект Twinning «Развитие и укрепление институционального и оперативного потенциала Национальной комиссии по финансовому рынку (НКФР) в области регулирования и пруденциального надзора». Проект внедрялся на протяжении двух лет при поддержке Комиссии по финансовому надзору Польши (KNF).
Как отметил в своем выступлении председатель НКФР Валериу Кицан, проект стал «первым в истории НКФР примером двустороннего сотрудничества между двумя профильными организациями. Опыт партнера в лице польской Комиссии по финансовому надзору впечатляет и применим на практике в молдавских условиях». «Старт проекта институционального сотрудничества стал возможен благодаря повестке дня Правительства РМ в сфере сотрудничества с ЕС по разделу «инструменты институционального укрепления», им в определенной мере руководило представительство ЕС в Кишиневе. По нашему мнению, этот успех в отношениях РМ – ЕС в полной мере разделяют представители ЕС, поэтому хочу выразить благодарность господину послу Тапиоле и многоуважаемой госпоже Яковлевой», – сказал председатель НКФР.
Валериу Кицан подчеркнул, что, «разделяя интерес участников рынка максимизировать свою прибыль, повысить рентабельность вложенного капитала, НКФР в то же время отмечает, что управление компанией, даже осторожное, создает портфель рискованных активов. Соответственно, регулятор сформулировал в качестве квинтэссенции данного проекта освоение инструментов надзора, основанного на риске. Таким образом, НКФР предложила и реализовала при помощи польских партнеров задачу практического применения опыта в сфере разработки системы показателей раннего предупреждения для участников небанковского финансового рынка, в том числе методологию их мониторинга и оценки; в сфере разработки и внедрения стресс-тестов для выявления и управления рисками; адаптации практики выявления случаев мошенничества, злоупотреблений и манипулирования на рынке; внедрения и применения планов быстрого реагирования профессиональными участниками в случае наступления серьезных рисков; разработки и внедрения матрицы рисков для участника и для сегмента рынка». В результате обмена практическим опытом сотрудники НКФР получили навыки разработки руководств и применения механизмов, необходимых для предупреждения и борьбы со злоупотреблениями и манипуляциями на рынке, в том числе минимальные стандарты системы раннего предупреждения, планы вмешательства в угрожающих ситуациях, планы финансового восстановления, которые впоследствии послужат улучшению уровня прозрачности, финансового положения и корпоративного управления субъектов.
Кроме того, «НКФР повысила уровень институциональных возможностей в сфере информационных технологий, в частности в вопросе сбора информации отчетов субъектов», – отметил В. Кицан. Глава НКФР выразил уверенность, что реформы, начатые в рамках проекта, будут иметь продолжение. «Что касается этого, мы серьезно рассчитываем на поддержку партнеров по развитию наших усилий по повышению эффективности работы рынка, прочному основанию НКФР на твердых принципах и базе, делая акцент на защите потребителей финансовых услуг. Таким образом, хотелось бы сохранить непрерывность повышения эффективности нашей миссии по институциональному строительству, и мы полны решимости сделать так, чтобы к концу этого процесса регулятор отвечал всем ожиданиям, а именно повысить доверие к рынкам, усилить безопасность инвестиций и экономическое развитие Республики Молдова. Выявление и использование синергии трех рынков в целях их укрепления представляет собой ключевую задачу для дорожной карты НКФР в средне- и долгосрочной перспективе», – отметил в завершение председатель НКФР.
Глава делегации ЕС в Республике Молдова посол Пиркка Тапиола в начале своего выступления заявил: «Г-н Кицан, хочу искренне поздравить Вас по случаю назначения на должность председателя НКФР, пожелать успехов в работе над укреплением небанковского финансового сектора в Молдове». По его словам, практически одновременно в нашей стране завершились два проекта Twinning – в Национальном банке Молдовы и в НКФР. Оба завершились успешно, что указывает на повышенный интерес, преданность и решимость обоих учреждений внедрить сложные, даже болезненные реформы в банковско-финансовом секторе. «ЕС и в будущем будет оказывать поддержку Республике Молдова на макрофинансовом уровне, оценивая с точки зрения европейских стандартов ход внедрения реформ во всех областях». По его словам, «гражданам Молдовы повезло, так как им был дан шанс перенять самый продвинутый опыт и лучшую практику Комиссии по финансовому надзору Польши, которая, присоединившись к Европейскому союзу в 2004 году, стала настоящей историей успеха, показав отличные результаты во всех областях. Хочу поздравить команды НКФР и KNF в связи с завершением проекта, пожелать всем успехов в будущем», – отметил П. Тапиола.
Присутствующий на мероприятии вице-председатель парламента Юрие Лянкэ отметил, что парламент в своей деятельности всегда уделяет внимание развитию и функционированию финансового сектора и органов надзора данного сектора.
«Парламент посредством комитета по экономике, бюджету и финансам поддерживал НКФР в реализации проекта. Учитывая нелегкие времена, с которыми столкнулась наша страна два года назад, сегодня можно с гордостью сказать, что проект достиг своих целей. Хочу поздравить с этим всех сотрудников НКФР, а также партнеров», – сказал он.
Он отметил чрезвычайно важную роль сотрудничества между двумя странами.
«Эксперты из Польши обменялись опытом в различных областях, таким образом, были разработаны законодательные акты, касающиеся страхового рынка, рынка капитала, микрофинансового сектора. Считаю, что проект поможет укрепить позиции и возможности НКФР», – сказал Лянкэ.
Первый советник Посольства Польши в Молдове Иоанна Бойко отметила, что «гордится тем, что Польша внесла свой вклад во внедрение проекта Twinning в НКФР», и поблагодарила руководство Национальной комиссии по финансовому рынку в лице Валериу Кицана, Юрие Филипа и Вероники Кухал «за плодотворное сотрудничество с партнерами из KNF, что привело к успешному завершению проекта». И. Бойко выразила уверенность, что молдо-польское сотрудничество продолжится, заверив, что Польша и далее готова поддерживать Молдову в ее европейских устремлениях.
Вице-президент Национального банка Владимир Мунтяну отметил, что финансовая система является важной составляющей экономики, таким образом, укрепление и развитие ее потенциала очень важно для устойчивого развития всей экономики.
«Посредством проекта Twinning мы на собственном примере показали, что можно соответствовать международным практикам. Хочу поздравить членов НКФР с первым этапом проекта, поскольку следует второй этап – внедрение, которое необходимо провести правильно. Теперь и Нацбанк, и НКФР имеют четко определенную нормативно-правовую базу, благодаря которой они могут обеспечить управление рисками и устойчивое развитие сектора», – сказал он.
Подводя итоги проекта Twinning, лидер проекта директор департамента в KNF Дамиан Яворски выразил удовлетворение тем фактом, что партнеры из Молдовы и Польши проявили ответственность и настойчивость, приложили совместные усилия для успешного завершения проекта. В ходе внедрения проекта были использованы различные формы деятельности – семинары, консультации, причем внимание уделялось передаче know-how, опыта, основанного на лучших практиках и законодательстве ЕС в сфере надзора за небанковским финансовым рынком. Были разработаны и представлены НКФР для использования в целях надзора соответствующие рекомендации, материалы по итогам семинаров, направляющие линии деятельности, отчеты о пересмотре и рабочие документы.
В течение двух лет внедрения проекта Twinning были рассмотрены четыре компонента: укрепление операционных и институциональных возможностей НКФР, рынок капитала и организации коллективного размещения в ценные бумаги (OPCVM), страховые компании, ссудо-сберегательные ассоциации и пенсионные фонды. Всего было проведено 61 мероприятие, в обсуждении поднятых вопросов участвовало более 80 экспертов из KNF, прибывших ненадолго в Кишинев. Кроме того, было организовано 5 рабочих визитов специалистов НКФР в польскую Комиссию по финансовому надзору, посвященных практическим аспектам надзора за небанковскими финансовыми рынками, особенно надзору, основанному на рисках участников рынка капитала и организаций коллективного размещения в ценные бумаги, надзору, основанному на рисках страховых компаний и ссудо-сберегательных ассоциаций и пенсионных фондов.
Вице-председатель НКФР Нина Доска в своем выступлении коснулась результатов проекта Twinning и перспектив НКФР и небанковского финансового рынка. По ее словам, «в актив можно записать экспертизу действующих законодательных и нормативных актов на соответствие европейским нормам и поиск дополнений и изменений существующей базы, проектов законодательных и нормативных актов на соответствие европейским нормам, оценку уровня соответствия нынешнего законодательства и нормативной базы стандартам ЕС, оценку/пересмотр процедур надзора за участниками рынка и предоставление рекомендаций, руководств, методологий и документов, необходимых для внедрения базы по надзору за участниками рынка, проведение круглых столов, семинаров, ознакомительных визитов и разработку модулей и рекомендаций по развитию связей с общественностью и медиатизации деятельности НКФР».
С точки зрения статистики, итоги проекта Twinning выглядят следующим образом: разработан 1 новый закон и 6 законов пересмотрено, разработано 9 новых нормативных актов и 25 нормативных актов пересмотрено, разработаны руководство и учебники по выездным и косвенным инспекциям, по процедурам внутреннего аудита, по оценке активов компаний, защите потребителя и финансовой грамотности.
В завершение Н. Доска отметила, что на будущее НКФР «предлагает внедрение предложенных рекомендаций в целях появления регулирующих норм, приближенных к европейским стандартам, что позволит добиться адекватной защиты потребителей услуг и инвестиционной деятельности с одной стороны и свободы в оказании услуг – с другой стороны, разработке нового законодательства в сфере страхования в соответствии с директивой ЕС Платежеспособность II и лучшей международной практикой, утверждение новых законов о гарантийном фонде в страховании автогражданской ответственности, внедрении схемы гарантирования сберегательных вкладов членов ссудо-сберегательных ассоциаций, в том числе введение элементов финансовой стабильности и специального управления, введение современных инструментов надзора, основанного на рисках путем изменения законодательной базы, а также применение регулирующих норм и внутренней политики и других мер в сфере деятельности всех компонентов небанковского финансового рынка, улучшение возможностей разработки законодательных и нормативных актов, улучшение практики выездных инспекций и офисного анализа, развитие и укрепление возможностей в сфере ИТ и связей с общественностью и финансовой грамотности. Все это достигнуто благодаря проекту Twinning, за что мы выражаем признательность польским партнерам и представителям ЕС, поддержавших практическое воплощение повестки дня проекта Twinning в НКФР».
Пресс-служба НКФР
