Правительство утвердило законопроект, представленный министром финансов Сергеем Пушкуца, предполагающий наделение Государственной налоговой службы полномочиями, ранее принадлежавшими экономической полиции.
Согласно документу, экономическая полиция будет заниматься борьбой с незаконной предпринимательской и финансовой деятельностью; уклонением от уплаты налогов хозяйствующими субъектами и физическими лицами; транспортировкой, хранением или продажей подакцизных товаров без контрольных или акцизных марок; незаконным изготовлением государственных акцизных марок, их вводом в оборот и использованием; незаконным присвоением, отчуждением, сокрытием заложенных, сданных в аренду, изъятых или конфискованных товаров и имущества; преднамеренным и фиктивным банкротством; фальсификацией бухгалтерских документов.
Тем самым преследуется цель предупреждения и борьбы с экономическими преступлениями, которые препятствуют деятельности экономических агентов и стимулированию лояльной конкуренции. Для этого в рамках Налоговой службы будет организовано подразделение, насчитывающее 70 сотрудников.
Это не первый раз, когда власти намереваются наделить Налоговую службу полномочиями уголовного расследования. В 2014 году в ходе реформирования Государственной налоговой службы при поддержке международных финансовых организаций тогдашнее руководство службы объявило о разработке законопроекта, предусматривающего пересмотр юридического статуса Государственной налоговой службы и наделение ее дополнительными полномочиями налогового управления, а именно правом на уголовное расследование, правом и обязанностью комментировать для налогоплательщиков налоговое законодательство и так далее.
По мнению международных экспертов, из-за того, что меры, принимаемые налоговыми органами, не получают развития в органах уголовного преследования, расследования случаев налогового мошенничества затягиваются, создаются условия для подмены полученных доказательств, переквалификации статей нарушителей и даже прекращения дел.
Шесть лет назад в налоговой жаловались, что система отбора, передачи и расследования предполагаемых налоговых нарушений не завершается обвинениями в судебной системе. Кроме того, как отметили авторы законопроекта, и международная практика показала эффективность наделения налоговых органов правом уголовного преследования. Например, в Эстонии, Ирландии, Нидерландах в рамках налоговых учреждений созданы департаменты и отделы по уголовному преследованию и расследованию налоговых нарушений.
Последующая политическая нестабильность отодвинула проект в сторону, и все закончилось ничем. Тем более что многие эксперты и бизнесмены не проявили энтузиазма в связи с изменениями.
Министерство финансов сообщает, что с 1 октября 2018 года Государственную налоговую службу наделили полномочиями констатирующего органа по некоторым экономическим преступлениям.
Для исполнения этих полномочий в рамках службы создали рабочий механизм и сформировали специальное подразделение. В результате «с октября 2018 года по декабрь 2019 года в прокуратуру направили 106 дел, констатирующих правонарушения», как отметили в Министерстве финансов.
Министерство финансов считает, что сбор информации для предупреждения и борьбы с экономическими преступлениями, обеспечение экономической безопасности страны, защита законных прав и интересов участников экономических отношений составляет главную предпосылку для борьбы с нарушениями, наносящими ущерб налоговым и экономическим отношениям. Кроме того, такое расширение полномочий станет фактором, поддерживающим комплексное и оперативное проведение уголовного преследования соответствующих нарушений.
В результате утверждения поправок, по мнению авторов законопроекта, прокуроры будут работать с ГНС, а уголовное преследование за экономические преступления будут осуществляться в основном с привлечением сотрудников уголовного розыска ГНС. Кроме того, это позволит частично перенаправить ресурсы Министерства внутренних дел на профилактику и борьбу с другими преступлениями.
Появление этих полномочий у Государственной налоговой службы будет способствовать повышению способности государства реагировать на незаконные действия, препятствующие развитию стабильного делового климата; устранению факторов нелояльной конкуренции для экономических агентов, которые соблюдают нормативно-правовую базу; уменьшению теневой экономики; повышению эффективности действий, предпринимаемых для противодействия уклонению от уплаты налогов и другим экономическим преступлениям; недопущению случаев нанесения ущерба национальному публичному бюджету и увеличению поступлений в национальный публичный бюджет. Кроме того, это обеспечит непрерывность в изучении, расследовании экономических правонарушений; завершение начатых дел – от добровольного приведения деятельности в соответствие до завершения уголовного дела.
Для вступления в силу документ должен пройти голосование в Парламенте.
Влад Берку
