В Республике Молдова можно открыть бизнес всего за несколько дней, а на ликвидацию компании уходит несколько лет.
Процесс несостоятельности – это своего рода «сизифов труд», тут требуется много усилий, времени и расходов. Сизиф был приговорён к тяжёлой и бесконечной работе – вкатывать на гору тяжёлый камень, который, едва достигнув вершины, раз за разом скатывался вниз.
То же самое зачастую происходит и с процессом неплатежеспособности. В ежегодном рейтинге Doing Business – 2019, опубликованном Группой Всемирного банка, Молдова получила по показателю «создание бизнеса» лучший результат – 14-е место. Чтобы открыть компанию в Молдове, предпринимателю надо пройти три процедуры, занимающие четыре дня. Расходы невелики – 5,0 процентов от дохода на душу населения. И совсем другая ситуация обстоит по вопросу несостоятельности. Доклад, отмечая некоторые изменения в сфере ликвидации предприятий, указывает, что сама процедура занимает два года восемь месяцев. Здесь мы занимаем 68-е место, и это неплохой показатель. В рейтинге Молдова выглядит хорошо, особенно если учесть, что мы опередили 122 страны.
Бизнесмены жалуются, однако, что компанию закрыть очень трудно. Что процедура несостоятельности длится долго, хотя в последние годы был внесен ряд поправок в законодательство для упрощения процедуры. Последний законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон о несостоятельности утвержден Правительством на прошлой неделе. Документ будет обсуждаться в Парламенте.
Как сообщил министр экономики и инфраструктуры Кирилл Габурич, законопроект был разработан при поддержке экспертов Всемирного банка с целью устранения несоответствий, которые касались соблюдения стандартов юридического режима несостоятельности и прав кредиторов / дебиторов. Об этих проблемах указывается в том числе в отчете межведомственной рабочей группы по мониторингу внедрения закона о несостоятельности. «Одним из главных ожидаемых эффектов проекта будет содействие в продвижении Молдовы в рейтинге Всемирного банка Doing Business в разделе «разрешение несостоятельности». Также законопроект позволит сократить сроки и расходы на процедуру несостоятельности. Мы предоставим кредиторам возможность получить большую часть дебиторской задолженности за более короткий период времени», – отметил Габурич. По словам министра, важными последствиями утверждения законопроекта станут: улучшение возможности восстановления активов должника путем отмены подозрительных сделок; совершенствование процедуры ускоренной реструктуризации и повышение прозрачности производства по делу о несостоятельности; обеспечение права на эффективное средство правовой защиты.
Авторы законопроекта отмечают, что Закон в целом отвечает намеченным в нем целям (коллективные процедуры для погашения долгов перед кредиторами за счет имущества дебитора), но за пять лет его применения определились следующие проблемы:
– разные интересы участников процесса (дебиторы, кредиторы, государство и т. д.). Например, кредиторы часто ссылаются на невозможность полного погашения гарантированных долгов, а дебиторы утверждают, что кредиторы не заинтересованы в реструктуризации и предпочитают ликвидацию;
– отсутствие достаточных законных стимулов для поощрения привлечения дебитором в период наблюдений, или вошедшим в процедуру несостоятельности, кредитов, которые помогли бы ему восстановиться, поэтому слишком мало дебиторов, восстановивших положение и погасивших долги;
– реструктуризация остается исключительным случаем, ускоренная реструктуризация не находит применения на практике; кредиторы не видят возможной выгоды от этого процесса и, как правило, выступают за ликвидацию дебитора через процедуру банкротства;
– возникают противоречия в законодательстве между нормами различных законодательных актов.
Начало процесса несостоятельности дебитора не потребует от кредитора обязанности получить предварительно окончательное решение суда о взимании долга.
Кроме того, с целью предотвращения злоупотребления спросом со стороны кредитора и организации намеренной несостоятельности, появятся такие меры, как:
– презумпция неплатежеспособности будет действовать только тогда, когда дебитор опоздал с выплатой более чем на 30 дней (в международной практике этот срок составляет от 8 дней до 24 недель);
– дебитор сможет устранить презумпцию неплатежеспособности, предоставив доказательства того, что выполнил обязательства или что есть гражданский иск в связи с обязательством, возбужденный до подачи требований о возврате долга.
Проект предусматривает, что кредиторы, которые держат залог или ипотеку в имуществе дебитора, не смогут требовать разделения имущества, но смогут воспользоваться адекватным режимом оценки имущества. Процедура ликвидации дебетовой массы через несостоятельность будет улучшена путем обеспечения равенства и прозрачности, когда ликвидатор будет обязан получить независимую оценку имущества и использовать ее при продаже через аукционы с возможностью обоснованного понижения цены.
Запрещена продажа супругам, родственникам и близким ликвидатора, организатора аукциона или судьи по делу о несостоятельности.
Документ проясняет ряд сделок с активами дебитора, которые могут быть отменены, в том числе сделки, заключенные с намерением затруднить, затянуть или осложнить возможность погашения долгов перед кредиторами.
Ускоренная процедура реструктуризации предусматривает, что дебитор, испытывающий финансовые проблемы, может предотвратить неплатежеспособность, начав внесудебные переговоры с кредиторами о возможном плане реструктуризации с уведомлением судебной инстанции. В случае успешного исхода переговоров, план должен быть утвержден органом по несостоятельности и внедрен, а в случае неудачи, процесс идет на общих основаниях.
Должен быть создан Реестр случаев несостоятельности (этот процесс уже запущен), публикация документов в Monitorul Oficial заменяется публикацией в этом реестре. Расходы на процедуру снижаются, а доступ к публичным данным будет улучшен.
Проект предусматривает и другие изменения. Станет ли проще жизнь управляющих компаний, оказавшихся на грани банкротства? Время покажет, но судя по тому, как у нас внедряются законы, то, вероятно, пройдет еще какое-то время, пока процесс несостоятельности станет менее сложным.
По данным Национального бюро статистики, в 2017 году ликвидировано 7,5 тыс. компаний, создано – 5,5 тысяч. Число неработающих компаний выросло с 12,7 тыс. в 2016 году до 13,5 тыс. – в 2017 году. Число подотчетных компаний составило 47,5 тыс., из которых действующих – 33,9 тыс., то есть 71,3% от общего числа подотчетных компаний.
Наиболее привлекательным государством для ведения бизнеса, согласно отчету Doing Business, второй год подряд остается Новая Зеландия, за ней следует Сингапур. Третья страна с наиболее подходящим климатом для бизнеса является Дания. Далее в рейтинге фигурируют такие страны, как Гонконг, Южная Корея, Грузия, Норвегия, США, Швеция и Македония.
Процедура несостоятельности в странах, лидирующих в рейтинге, тоже не проводится за день. В Новой Зеландии процедура длится 1,3 года, в Сингапуре – восемь месяцев, в Дании – 1 год, в Гонконге – восемь месяцев, в Южной Корее – полтора года, в Грузии – два года. Не являются исключением и Норвегия – 9 месяцев, США и Великобритания – 1 год, Македония – полтора года.
Влад Берку
