Уже давно власти приучили нас к тому, что могут издать закон, дающий нам желанное право, или отобрать его. Со сменой любого правительства происходят и перемены в некоторых правилах для деловой среды и простых граждан. Так было с момента провозглашения независимости. А бизнес и граждане желают установления четких и стабильных правил.
Налоговые поправки, о которых объявила министр финансов Наталья Гаврилицэ 23 июня, спустя две недели после завершения миссии Международного валютного фонда, бросили нас в дрожь. Девять поправок, которые должны ввести 1 января 2020 года, были обнародованы за два дня до выставления проекта на общественное обсуждение и вызвали вал критики со стороны профсоюзов, ассоциаций деловых людей, экспертов. После встречи с профсоюзами и бизнесменами президент Игорь Додон призвал Правительство провести новые переговоры с МВФ «по некоторым условиям, включенным в программу». «Я проинформировал Правительство и Парламент, что я не промульгирую ни один законопроект регулирующего характера, если он не будет выставлен на общественное обсуждение с профсоюзами и деловой средой», – отметил глава государства.
Министерство финансов 25 июля выставило на общественное обсуждение законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты.
Проект предусматривает:
1. аннулирование личного освобождения для физических лиц с годовым доходом выше 360 000 леев. В настоящее время они пользуются годовым освобождением в размере 24 000 леев. Таким образом, лица, чей ежемесячный доход превышает 30 тысяч леев, будут платить дополнительный налог в размере 240 леев. В 2018 году такие доходы получил 4891 человек;
2. применение общего налогообложения для увеличения капитала, 100% для юридических лиц, 50% – для физических лиц. Доходы от приобретения или продажи капитальных активов предлагается обложить налогом в установленном общем порядке. Цель поправки – в увеличении с 20 до 50% суммы прироста капитала из избыточной суммы прироста капитала;
3. удержание подоходного налога из выплат в размере 12%. Удержание подоходного налога в размере 12% исключит необходимость дополнительного расчета подоходного налога для полного выполнения налоговых обязательств;
4. отмена освобождения от НДС для сектора HoReCa. Возвращение к стандартной ставке НДС 20%, с 10%, применяемых в настоящее время. По информации Министерства финансов, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, за первые пять месяцев 2019 года выплаты НДС 782 экономических агентов сектора (отели, рестораны, кафе) снизились на 22 млн леев, хотя объем продаж увеличился на 30 процентов;
5. аннулирование освобождения для дохода, оцененного косвенными методами. Эта мера призвана «предотвратить мошенническую практику, используемую налогоплательщиками при налоговых проверках, осуществленных косвенными методами в целях снижения налогооблагаемого дохода, оцененного Государственной налоговой службой». В настоящее время, если доход, оцененный согласно косвенным методам, превышает задекларированную сумму не менее чем на 500 тыс. леев, он освобождается от уплаты налогов. Некоторые лица скрывают доходы путем заключения фиктивных договоров займа;
6. налог на защиту окружающей среды. Налог за загрязнение окружающей среды возрастет, в частности, налог на пластик вырастет на 50%;
7. отмена налоговой амнистии. Это означает отмену запрета на налоговые проверки экономических агентов за период до 1 января 2018 года;
8. отмена освобождения от налога для талонов на питание. Минфин предлагает взимать налог с сумм, выделяемых на талоны. С простым преобразованием зарплатной карточки в талон на питание «появляется риск, что в 2020 году сформируется фонд в размере около 1 млрд леев, из которых не будут выплачиваться взносы социального страхования и медицинские отчисления», как отмечается в информационной записке к проекту;
9. пересмотр налогового отношения к товарам, перевозимым посредством услуг международной почты. Такие сделки будут облагаться налогом в размере 200 евро, а не 300 евро, как сейчас.
Ожидается, что в результате этих поправок бюджет 2020 года пополнится на 669 млн леев.
Вот как объясняет Минфин причины разработки таких изменений: «В 2018 году был принят ряд поправок в бюджетно-налоговую политику, сильно отразившихся на бюджетных показателях. Одновременное внедрение налоговой реформы, в рамках которой были снижены налоги и введены дополнительные льготы, внедрение новой системы оплаты труда, увеличившей расходы на персонал, создали дополнительные риски для стабильности бюджета. Так как на 2020 год не запланированы дополнительные доходы из внешних источников, а расходы на персонал будут выше, чем прогнозировалось изначально, требуется принять меры по мобилизации доходов и обеспечению бюджетной стабильности. Более того, реформы 2018 года будут иметь возрастающие последствия в средне- и долгосрочной перспективах для системы социального страхования».
«Министерство финансов должно провести публичное обсуждение с экспертами и гражданским обществом. Не надо забывать и рискованности таких мер для деловой среды, среднего класса, имиджа Правительства, а также о росте теневой экономики. Есть много угроз, связанных с этими противоречивыми мерами», – заявил Адриан Лупушор, исполнительный директор Независимого аналитического центра Expert-Grup. Такого мнения придерживаются и другие эксперты, лидеры профсоюзов, бизнесмены. Более того, быший министр экономики Александр Муравски, не единожды проводивший переговоры с экспертами МВФ, считает, что речь идет о непрофессионализме, и переговоры вести следует, проявляя твердый характер.
Представитель сектора HoReCa сравнивает поправки с решениями, принимаемыми менеджером по кредиту, а не с решениями экономистов, думающих о развитии страны.
И бывший министр финансов, нынешний советник главы государства Ион Кику говорит, что в Румынии НДС в секторе HoReCa составляет 5%, а возврат к ставке в 20% приведет к повышению цен для конечных потребителей минимум на 10%. А некоторые экономисты спрашивают: снизили ли цены предприятия сектора после сокращения НДС?
В Республике Молдова в настоящее время нет структуры, которая контролировала бы применение налоговых льгот. В результате, если в 2011 году они составляли половину доходов государственного бюджета, то в настоящее время доля льгот составляет 60%, заявил экономист ИРСИ «Вииторул» Вячеслав Ионицэ. По словам эксперта, налоговые льготы необходимо не исключать, а пересматривать, чтобы четко определить, куда идут деньги из государственного бюджета. Об этом говорится в отчете Счетной палаты, которая в 2016 году установила наличие 105 налоговых и таможенных льгот, 50 из которых применяются более 20 лет.
Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы считает, что отмена льгот на использование талонов на питание аналогична отмене Закона о талонах на питание. «Талоны стали важным инструментом, выгодным с финансовой точки зрения, для привлечения, мотивации и повышения лояльности работников, в частности, в таких отраслях, как автомобилестроение, текстильное производство и связь», – уверены профсоюзы.
Ясно, что у нас оранжевый код налоговых поправок. Сложно допустить, что МВФ отступит и согласится провести новые переговоры, после того как 10 июля глава миссии Рубен Атоян сообщил, что «эксперты МВФ достигли соглашения в отношении бюджетно-налоговых мер, необходимых для нейтрализации отклонений от согласованной политики, вызванных принятием пакета налоговых мер, налоговой амнистией и амнистией капитала. Это подорвало цели программы и привело к увеличению давления на бюджет государства. Власти планируют утвердить соответствующие поправки к бюджету на 2019 год для снижения уровня уязвимости бюджетно-налоговой сферы без ущерба для приоритетных социальных расходов».
Министерство начало консультации по законопроекту о поправках к законодательству. Бизнес, профсоюзы, эксперты должны сказать свое слово. До сентября, когда совет директоров МВФ обсудит отчет миссии, есть время и, вероятно, возможность что-то изменить. Нельзя не согласиться с теми, кто считает, что нет сильной экономики без благоприятной деловой среды, стабильной и предсказуемой. А ее у нас пока нет.
Влад Берку
