В следующие два года Национальная комиссия по финансовому рынку (НКФР) укрепит свои операционные и институциональные возможности при поддержке ЕС в рамках проекта по твинингу. В итоге регулятор получит больше рычагов влияния, будет осуществлять более строгий надзор за игроками рынка капитала, страхования и сектора микрофинансирования.
«Недавняя напряженная ситуация в банковском секторе показала, что молдавский финансовый рынок не управляется сейчас на таком уровне, чтобы вызывать доверие инвесторов. Этот проект предназначен для улучшения надзора за субъектами небанковского финансового рынка, он должен помочь НКФР создать адекватную базу регулирования в соответствии с законодательством ЕС. Сотрудники пройдут обучение в сфере внедрения современных инструментов надзора. Конечно, это долгий процесс, но и отдача будет огромная», – заявил глава Секции сотрудничества делегации ЕС в Молдове Анеил Сингх в ходе конференции, посвященной открытию проекта «Развитие и укрепление операционных и институциональных возможностей Национальной комиссии по финансовому рынку в сфере регулирования и пруденциального надзора», состоявшейся в конце прошлой недели в Кишиневе.
Этот проекта будет внедряться при помощи Комиссии по финансовому надзору (KNF) Польши. В этой стране произошел резкий и устойчивый рост финансовой системы. По информации польской Комиссии, в прошлом году результаты работы банковского сектора составили около 366 млрд евро, а совокупный уставный капитал компаний, котирующихся на бирже, составил около 150 млрд евро. К тому же на польском финансовом рынке действует примерно 560 кредитных союзов и 12 частных пенсионных фондов.
«Думаю, что польская комиссия сможет помочь нам с нашими проблемами, так как в Польше удалось внедрить самые современные технологии и политику разграничения полномочий на финансовом рынке. Уверен, что польские коллеги смогут в полной мере понять специфику экономических и культурных реалий, финансовой ментальности в Молдове», – отметил вице-председатель НКФР Юрие Филип.
Так, в ходе проекта твининг будет пересмотрено вторичное законодательство, разработана система надзора, основанная на рисках, а также приближении к европейскому законодательству и внедрении лучшей практики в данной области. Участники проекта надеются, что в дальнейшем будет обеспечена общая стабильность игроков небанковского финансового рынка, так как риски будут своевременно прогнозироваться и оцениваться.
Председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансами Штефан Крянгэ считает, что «внедрение надзора, основанного на риске, станет определяющим шагом на пути обеспечения стабильности профессиональных участников и их возможностей соблюдать обязательства перед инвесторами. Деятельность НКФР в будущем должна сосредоточиться на применении более прагматичных и эффективных механизмов предупреждения и борьбы с мошенничеством, угрожающим всему сектору».
Пруденциальный надзор, известный и как надзор, основанный на риске, предполагает продвижение прозрачности, превентивные сигналы тревоги, а также побуждение профессиональных участников небанковского финансового рынка к оценке собственных позиций на рынке. Кроме того, это предполагает более эффективное накопление ресурсов по регулированию и надзору благодаря тому, что принимается во внимание уровень риска каждого участника рынка. И не в последнюю очередь, речь идет о защите бенефициариев и потребителей финансовых продуктов и услуг от мошенничества.
Во-первых, проект твининг предполагает, что наиболее серьезные перемены должны произойти внутри НКФР. Для повышения ее операционных и институциональных возможностей внутренние процедуры и правила регулятора будут адаптированы к европейской практике. На первом этапе будет изучено и пересмотрено законодательство, наделяющее НКФР правом надзора. Кроме того, будут пересмотрены и возможности комиссии в сфере коммерческого надзора, в том числе данные о рынке, система электронного надзора и процедуры надзора. Польские эксперты обещают изучить и существующие внутренние нормы проверки субъектов на месте и в удаленном режиме.
«Проект будет включать два главных элемента, оба связаны с нынешним функционированием НКФР, а также законодательную базу. Мы проанализируем их в сравнении с законодательством ЕС в сфере рынка капитала, страхования и сектора микрофинансирования. Так как проект обширный, нам надо правильно им управлять, работая на основе четырех составных частей, направленных на укрепление операционных и институциональных возможностей в целом», – отметил Дамиан Яворский, директор департамента анализа и международного сотрудничества KNF. Он также сообщил, что акцент ставится в основном на аспекты, не связанные со специфическими областями надзора, скорее, речь идет об общем праве надзора и инструментах надзора. Это надзор, основанный на риске, злоупотреблении на рынке, полномочиях в сфере борьбы с отмыванием денег, инсайдерских сделках на рынке капитала и фондовой бирже.
Что касается самой уязвимой области, рынка капитала и инвестиционных фондов, планируется проанализировать и пересмотреть требования к посттранзакционному периоду, проспект проверки и процесс утверждения, надзор за сделками, схемы компенсации инвестиций и т.д.
В то же время для страховых компаний будут разработаны минимальные стандарты по системам раннего предупреждения для страховщиков и надзор, основанный на риске для этих субъектов. Кроме того, будут разработаны планы вмешательства и более жесткие требования к отчетности. «Конечно, надо внимательно проанализировать и принципы платежеспособности компаний на рынке страхования», – уточнил Яворский.
Последним компонентом проекта твининг является надзор и регулирование в сфере ссудо-сберегательных ассоциаций и негосударственных пенсионных фондов. В рамках проекта будет уделяться внимание созданию фонда гарантирования сбережений и фонду ликвидности для ссудо-сберегательных ассоциаций.
Лилия Платон
