Любое упоминание о государственном резерве пшеницы вызывает немедленную реакцию. Тем более это заметно в 2021 году, похожем на прошлый, когда были опасения остаться без хлеба. Засуха 2020 года в определенной мере пополнила амбары производителей, и стало возможным покрыть госрезерв, чтобы не переживать, в случае появления первых признаков паники. Сейчас ясно, что в пекарнях полно муки, и нет нужды лезть в запасы.
Тема хлеба часто используется в политических целях, из-за чего необходимо для полной ясности тщательно отсеивать всю информацию.
Сначала надо отталкиваться от факта, что, как заявил министр сельского хозяйства Ион Пержу, госрезерв пшеницы заполнен на 125%, что должно успокоить встревоженных людей.
Надо понимать, кроме всего прочего, что в госрезерве ни в коем случае не хранится пшеница урожая прошлого года. Это пшеница, которую откладывают каждый год и которую в определенные сроки следует обновлять. В этом году предложили заменить пшеницу, которая хранится еще с 2016 года, для обеспечения не только количества запасов, но и качества пшеницы с точки зрения ее вероятного использования.
Кроме обеспокоенности, озвученной в СМИ и более или менее политическими субъектами, выступили Правительство и Президентура, тему обсуждали в Парламенте, но наиболее вызывающим доверие было вмешательство Агентства материальных резервов, которое и хранит запасы пшеницы. Агентство разъяснило, что, «в соответствии с Постановлением Правительства №454/2020 об обновлении с разрывом во времени продовольственной пшеницы из государственных материальных резервов, Агентству материальных резервов, находящемуся в подчинении Министерства внутренних дел, разрешено отпустить из государственных материальных резервов в целях обновления 16855,916 тонны продовольственной пшеницы экономическим агентам на договорной основе, с предоставлением банковской или финансовой гарантии в форме и в порядке, установленных Гражданским кодексом Молдовы№1107/ 2002».
Основанием для Постановления стала статья 8 Закона №589/1995 о государственных материальных и мобилизационных резервах и выполнение Плана обновления материальных средств в государственных материальных резервах на 2020 год, утвержденного Распоряжением директора Агентства материальных резервов от 15.01.2020.
В информационной записке говорится, что, «в целях внедрения Постановления Правительства №454/2020 отметим, что в отсутствие спроса со стороны экономических агентов смешанная комиссия по освобождению пищевой пшеницы из государственных материальных резервов для ее периодического обновления и замены с разрывом во времени и краткосрочным займом, 21 июля 2020 года принято решение, что объем пищевой пшеницы будет храниться в хранилище в строгом соответствии с условиями договора о хранении».
Конечно, решение агентства взбудоражило умы и запустило маховик слухов. Последовало решение Правительства и прямое вмешательство Президентуры. Но, надо отметить, что кроме этого вмешательства, есть и распоряжение агентства, принятое в октябре 2020 года, о «продлении срока хранения объема пищевой пшеницы (урожая 2016 года) до 01 мая 2021 года в целях обеспечения продовольственной безопасности Молдовы и недопущения угрозы продовольственного кризиса, вызванной поздними заморозками весной 2020 года, засухой зимы-лета 2020 года, градом лета 2020 года, что сократило объем зерновых культур».
С другой стороны, надо понимать, что обновление продовольственной пшеницы урожая 2016 года является жизненной необходимостью, так как согласно Инструкции о порядке и условиях хранения, приема, сохранения, обновления и освобождения продовольственной пшеницы, кукурузы и круп из государственных материальных резервов, утвержденной Приказом Агентства материальных резервов №74 от 26.10.2015 и скоординированной с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности (на тот момент), а также согласно положениям Договора №0305/01 от 31 декабря 2020 года об оказании услуг хранения зерновых из государственных резервов и/или гуманитарной помощи на 2021 год, положениям нормативных актов, предельный срок хранения продовольственной пшеницы – май 2021 года. В итоге если продовольственную пшеницу не обновят, это может привести к значительным финансовым убыткам на сумму более 15 млн леев в результате ее порчи.
Важно отметить, что обновление не делается по принципу «придем и посмотрим, может, найдем, чем заменить». Процесс проводится на основе договора, где требуется представить банковскую или финансовую гарантию, обеспечить возврат объема пшеницы в полном объеме, выданной из госрезерва.
Договор на урожай 2016 года предусматривает, что, «если экономический агент не возместит до 01 октября 2021 года объем продовольственной пшеницы в государственный резерв, Агентство материальных резервов удержит финансовую гарантию и применит денежные санкции, предусмотренные ст. 29 Закона №104/2020 о государственных и мобилизационных резервах».
И агентство подтвердило, что государственный резерв заполнен на 125%. Пшеница хранится в соответствии с техническими нормами, в элеваторах, под управлением специализированных экономических агентов и под постоянным контролем Агентства материальных резервов и Министерства внутренних дел.
Формирование и поддержание резерва пшеницы требует затрат, в том числе и расходов на хранение. Их несет государство и, в соответствии с законами экономики, это должно отражаться на конечной цене пшеницы.
Опыт других стран показывает, что государственный резерв пшеницы приравнивается к золотому запасу, и отсюда соответствующее отношение к нему. Некоторые страны, однако, помимо резерва, создают интервенционный фонд. Государство покупает определенный объем пшеницы, когда цена выгодная, и продает или покупает в зависимости от цен на рынке. Таким образом исключаются спекуляции и защищаются производители зерновых. Есть и другие меры, которые нам сложно уже принять, например, когда государство полностью покупает весь объем пшеницы. Конечно, для таких мер надо не просто по-другому смотреть на вещи, тут нужны другие финансовые возможности в стране. К сожалению, у нас нет ни того, ни другого.
Константин Олтяну
