Совет исполнительных директоров Международного валютного фонда одобрил недавно соглашение с Республикой Молдова сроком на три года, финансируемое за счет двух кредитных инструментов – механизма расширенного финансирования и механизма расширенного кредитования. Цель документа – поддержка экономической и финансовой программы реформ государства. Таким образом, Молдова получила доступ к общей сумме в 129,4 млн специальных прав заимствования (около 178,7 млн долларов или 75 процентов от квоты Молдовы в МВФ).
Как говорится в сообщении для прессы представительства МВФ в РМ, около 35,9 млн долларов США будут предоставлены в распоряжение молдавских властей сразу после утверждения этого соглашения. Оставшаяся сумма будет выделена во время реализации программы в пять траншей, к каждой из полугодовых оценок программы.
После дискуссий в рамках Совета исполнительных директоров заместитель директора-распорядителя МВФ и председатель заседания Мицухиро Фурусава заявил, что «молдавские власти разработали комплексную программу для укрепления экономики и решения основных уязвимых вопросов. Программа направлена на закрепление недавней экономической стабилизации и прогресс в достижении всеобъемлющей повестки дня структурных реформ, в частности в финансовом секторе. Твердое обязательство продвигать здоровую политику и существенно улучшить экономическое управление будет играть ключевую роль в обеспечении долгосрочной перспективы экономического роста».
Каковы основные цели программы?
Главной целью новой программы МВФ для Молдовы названо скорейшее решение неотложных проблем с качеством управления и стабильностью банковского сектора. Поэтому программа направлена на успешное восстановление системно значимых банков и радикальное улучшение законодательства в области регулирования и надзора за банками, а также законодательства по управлению банками в кризисных ситуациях, в том числе за счет эффективного фундаментального изменения режима применения к ним закона и санкций. Эксперты фонда указали на то, что в течение многих лет финансовый сектор Молдовы подвергался стрессу, и одним из ключевых приоритетов новой программы МВФ для страны является выход из кризиса, чтобы банки могли возобновить нормальное финансовое посредничество. В МВФ подчеркивают, что принятые властями страны предварительные меры укрепили позиции финансового сектора и способствовали снижению бюджетно-налоговых рисков, поэтому подписание программы с фондом имеет больше шансов на успех.
Предварительные действия властей были направлены на: демонстрацию явных сдвигов в режиме правоприменения; завершение формирования команды руководства и органов надзора НБМ; начало процесса исключения непрозрачных структур собственников и кредитования аффилированных к ним сторон путем предоставления более широких и сильных полномочий надзорным органам; укрепление потенциала антикризисного управления; исключение каналов, используемых ранее для получения обманным путем прав собственности на акции банковских учреждений.
В трех крупнейших банках страны (Moldova Agroindbank, Moldindconbank и Victoriabank), находящихся под спецнадзором, до 28 февраля 2017 г. планируется оценить прогресс по внедрению мер, предусмотренных планом по их оздоровлению, после чего банки будут выведены из режима спецнадзора в строгом соответствии с регламентированием НБМ. До конца марта 2017 г. будут приняты адекватные меры в отношении банков, которые не соответствуют необходимым требованиям. Банки, которые занимают четвертое и пятое места в рейтинге ведущих банковских учреждений Молдовы и которые не являются филиалами иностранных банковских групп, будут подлежать контролю до конца мая 2017 г., а остальные банки – до конца декабря 2017 г. Власти Молдовы обязались должным образом идентифицировать владельцев конечных бенефициаров трех крупнейших банков страны до конца декабря 2016 г. Владельцы конечных бенефициаров банков, которые занимают четвертое и пятое места в топе ведущих банковских учреждений Молдовы и которые не являются филиалами иностранных банковских групп, будут выявлены до конца марта 2017 г., а всех остальных банков – до конца июня 2017 г. Представители правительства и Нацбанка Молдовы отметили, что в НБМ было создано специальное подразделение для мониторинга акционеров коммерческих банков. Кроме того, достигнут значительный прогресс в процессе выбора информационной системы для регистрации, мониторинга и анализа акционеров и связанных с ними сторон. Ожидается, что данная система будет полностью функциональна до конца декабря 2017 г.
«В контексте поддерживаемой МВФ программы Молдова получит финансовую и техническую помощь, в то время как будет осуществлять глубокие реформы в финансовом секторе, она даст властям необходимое пространство для продвижения более сбалансированной налогово-бюджетной политики и будет содействовать пополнению международных резервов», – говорится в сообщении МВФ.
Документ предусматривает, что в 2016 г. дефицит государственного бюджета РМ будет находиться в запланированных границах, не превышая 3,2% к ВВП. «Долгосрочная устойчивость пенсионной системы может быть также достигнута путем увеличения возраста выхода на пенсию и более систематической индексацией пенсионных выплат вместо нынешних единовременных индексаций», – говорится в цитируемом документе.
В ближайшие три года будут повышаться тарифы на электроэнергию и коммунальные услуги в целях сохранения рентабельности компаний, которые предоставляют данные услуги населению.
В частности, в документе отмечается, что власти страны обязуются поднимать тарифы для конечного потребителя столько раз, сколько потребуется, чтобы поставщики услуг смогли компенсировать понесенные потери. В электроэнергетическом секторе потери, понесенные энергетическими компаниями, будут возвращены путем их включения в тариф.
«В этих целях правительство и Gas Natural Fenosa подписали соглашение о признании суммы финансовых потерь в размере 1,75 миллиарда леев. Документ предусматривает возвращение этих потерь путем ежегодного пересмотра тарифа равными траншами в период с января 2017 по декабрь 2020 года с ежегодной ставкой в размере 7,66% по отношению к залогу. Эта же структура тарифа будет применена по отношению к возмещению финансовых потерь, понесенных компаниями RED NordVest, RED Nord, Furnizare Energie Electrică Nord. Решение НАРЭ о сумме и времени первого увеличения тарифа в 2017 году будет принято публично», – отмечается в документе.
Также власти страны взяли обязательство увеличить тариф на отопление, что уже было сделано в августе этого года.
Не исключено, что повысятся тарифы и на другие услуги, в частности на газ, поскольку в меморандуме также говорится о том, что «при помощи Всемирного банка мы разработаем и внедрим механизм для обеспечения своевременного пересмотра тарифов на коммунальные услуги на основании затрат, если орган по регламентированию не предпримет необходимые действия в сроки, указанные в Законе об электрической энергии и Законе о природных газах».
Ежегодно Министерство финансов будет повышать акцизы на нефтепродукты в пределах величины прогнозируемого уровня инфляции.
Как отметил вице-премьер, министр экономики Октавиан Калмык, программа нацелена на рост конкурентоспособности национальной экономики, обеспечение макроэкономической и бюджетной стабильности, преодоление существующих уязвимостей в разных секторах, преимущественно в банковском, бюджетно-налоговом и энергетическом секторах. Кроме того, цель одобренной программы для Молдовы – продвижение секториальных реформ и реализация принятых ранее стратегий. Речь идет о диверсификации экспорта, привлечении инвестиций, росте отраслевой конкурентоспособности, реформировании торговых и экономических политик государства и бюджетно-налоговой политики. Как отметил Октавиан Калмык, для утверждения программы власти Молдовы выполнили ряд предварительных действий. Приоритетными предварительными действиями в энергосекторе для утверждения программы было решение проблемы покрытия финансовых отклонений, накопленных электрораспределительными компаниями в 2012 – 2015 гг. на сумму 2 млрд леев.
Октавиан Калмык отметил, что власти в рамках новой программы с МВФ обязались не допускать новых внешних долгов. Ожидается улучшение процесса управления госпредприятиями. В частности, разработан Закон о государственных и муниципальных предприятиях, который находится в парламенте. Документ предусматривает обязательность проведения ежегодного аудита госпредприятий, а также регулярного мониторинга для оценки их финансовых показателей.
Октавиан Калмык отметил, что программа с МВФ является своего рода системой надзора за действиями, принимаемыми правительством, госструктурами и независимыми регуляторами для недопущения появления дополнительных уязвимостей. Кроме того, она предусматривает техническую и финансовую помощь для поддержки госбюджета. Министр экономики сказал, что эксперты МВФ положительно оценивают перспективы роста ВВП Молдовы в 2016 и 2017 гг., однако ожидания Молдовы еще больше.
Время покажет, какие реформы будут выполнены, в какие сроки и в каких областях. После публикации Меморандума мы будем знать, что должно быть сделано. Правительство заявляет, что намерено соблюдать сроки и обязательства так же, как оно это делало в период подготовки и переговоров по Соглашению.
Влад Берку
