Правительство ввело временный мораторий на «трудоустройство персонала в органы публичной власти и учреждения, финансируемые из государственного бюджета, и в Национальную кассу социального страхования, на вакансии, зарегистрированные до 30 ноября 2018 г.».
Соответственно, 8 391 вакансий в центральных органах власти, зарегистрированных по состоянию на конец ноября, не будут заняты до 31 декабря 2019 года.
В постановлении Правительства отмечается, что «остановка найма персонала в независимые публичные органы и в НКСС на вакантные должности является рекомендацией». Кроме того, местным органам власти рекомендуется остановить трудоустройство на 5225 вакантных должностей, зарегистрированных по состоянию на 30 ноября 2018 года.
Положения постановления не распространяются на должности, на которые был объявлен конкурс на момент утверждения постановления.
Как отметили в Министерстве финансов, мораторий введен «в связи с проведением реформы оплаты труда в бюджетном секторе, утвержденной Парламентом 23 ноября». Согласно постановлению, тем самым предполагается лучшее управление публичными деньгами, выделяемыми на оплату труда сотрудников публичного сектора.
Проект предусматривает внедрение указанного закона в целях обеспечения подавляющего большинства работников значительным увеличением зарплаты, других работников – гарантирования сохранения среднего дохода, полученного до вступления закона в силу. В то же время закон обеспечивает минимальную ежемесячную зарплату в бюджетном секторе на уровне 2000 леев.
Парламент принял 23 ноября 2018 года Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.
По информации Минфина, лучший учет количества реально занятых рабочих мест позволяет эффективнее управлять уровнем занятости в публичном секторе, исключая необходимость выделения бюджетных денег на вакансии в этой системе. Их число в течение года составляло от 3 до 11% в среднем по системе.
В связи с этим, «в целях лучшего управления свободными финансовыми ресурсами и их направления в приоритетные сферы», предложено ввести мораторий на трудоустройство персонала в бюджетной сфере.
В Министерстве финансов отмечают, что «количество должностей, подпадающих под действие этого моратория, эквивалентно минимальному среднегодовому показателю числа вакансий в публичной системе, и не наносит ущерб деятельности публичных органов и учреждений».
По состоянию на 30 ноября количество вакантных мест в публичном секторе составляло 8 391. Больше всего вакансий – 2 586 – зарегистрировано в Министерстве внутренних дел.
В Министерстве обороны насчитывалась 1581 вакансия, Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты – 692, Министерстве юстиции – 469, Министерстве сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды – 424, Министерстве финансов – 422, Министерстве образования, культуры и исследований – 246, Национальном агентстве по безопасности пищевых продуктов – 240.
Меньше всего вакансий (3) зарегистрировано в Конституционном суде и Агентстве по межэтническим отношениям. В аппарате президента Республики Молдова насчитывалось 5 вакантных должностей. НКСС располагала 391 вакансией.
На уровне административно-территориальных единиц половина вакансий приходится на муниципий Кишинев – 2624, в Оргееве – 294 вакансий.
Количество вакантных должностей в Бельцах составляло чуть менее 200, в Гагаузии – 191, Кантемире – 167, Чимишлии – 142, Калараше – 132, Кагуле – 131, Ниспоренах – 101.
Решение о введении моратория на трудоустройство в бюджетной сфере не впервые принимается кабинетом министров. Три года назад, 3 августа 2016 года, Правительство Филипа в момент относительного кризиса приняло решение по предложению МВФ, согласно которому, министерства, агентства и другие учреждения, подчиняющиеся Правительству, не вправе были нанимать сотрудников до конца года.
«Данная мера принята в целях экономии бюджета и сохранения предела бюджетного дефицита, согласованного с МВФ. Мы верим, что органы государства будут работать также эффективно, как и сейчас», – сказал министр финансов Октавиан Армашу. Всего в то время в бюджетных учреждениях насчитывалось 4539 вакансий. Постановление включало и сферу образования и здравоохранения.
«Мы планируем внести поправки в бюджет в сентябре. Экономия от введения моратория оценивается в 150 миллионов леев, около 4% всего фонда заработной платы», – добавил О. Армашу. Решение Правительства расценили как первый шаг к реформе центральной публичной администрации.
Все же некоторые министры и главы департаментов попросили утвердить уже запланированный наем сотрудников. «Не забывайте, что впереди реформа центральной публичной администрации. Предлагаю работать в соответствии с этим решением. Эти должности заморожены, они не ликвидируются», – ответил премьер-министр П. Филип.
Расходы на оплату труда из национального публичного бюджета в 2019 году составят около 14,95 млрд леев, что на 7% больше, по сравнению с 2018 годом, или на 973 млн леев. Этот рост самый низкий за последние годы и по объему, и по темпам.
Экономист Вячеслав Ионицэ объясняет эти изменения тем, что «во-первых, планируется радикальная оптимизация количества сотрудников центральных органов власти. Так, согласно проекту бюджета предполагается снижение на 15% количества единиц в органах центральной публичной власти с 68 651 в 2018 году до 59 968 в 2019 году. Сокращение на 8 683 единиц штатного персонала необязательно означает увольнение этого персонала. Многие должности были вакантны, некоторые занимали по 1,5-2 должности».
Влад Берку
