12 ноября 1998 года Парламент Республики Молдова принял Закон о Национальной комиссии по ценным бумагам №192-XIV – правовой акт, который действует в течение двух десятилетий и переименованный (согласно Закону №129/2007) в Закон о Национальной комиссии по финансовому рынку.
Каждое «сегодня» завтра становится историей – историей, которую пишет каждый из нас, пишут коллективы, сообщества и даже страны. И каждый день приближает нас к выполнению намеченных целей. Все эти дни, собранные воедино, составляют биографию человека, команды и учреждения.
К сожалению, не так много дней, знаменательных своими результатами, которые будут ощутимы на протяжении десятилетий и которыми мы руководствуемся в своей жизни себе во благо.
Такой хроникой, своей биографией или, как сейчас принято говорить, своим резюме обладает и Национальная комиссия по финансовому рынку. Ноябрь 1998 года ознаменован созданием государственного органа по регулированию рынка ценных бумаг, правопреемника Государственной комиссии по ценным бумагам. НКЦБ стал органом, наделенным полномочиями в сфере регулирования, надзора и контроля над соблюдением законодательства на рынке ценных бумаг.
Почти 10 лет назад – в 2007 году – в истории органа по надзору за небанковским рынком прошла масштабная реорганизация, и на базе Национальной комиссии по ценным бумагам, Государственной инспекции по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами и Государственной службы по надзору за деятельностью ссудо-сберегательных ассоциаций граждан при Министерстве финансов был создан Мегарегулятор (правопреемник этих учреждений) в лице Национальной комиссии по финансовому рынку (НКФР).
НКФР как автономный орган центральной государственной власти, полностью финансируемый за счет сборов и регуляторных платежей и подотчетный Парламенту, был организован вследствие объективной необходимости регулирования и надзора за небанковским финансовым рынком и, согласно Меморандуму об экономической и финансовой политике на 2007 год, подписанному Правительством Республики Молдова и Международным валютным фондом, где было установлено, что единый орган по регулированию и надзору обладает операционной и финансовой независимостью, руководство органом будет осуществлять Административный совет, состав которого будет утверждаться Парламентом.
Создание единого органа по регулированию и надзору за небанковским финансовым рынком стало качественно новым этапом в развитии финансового рынка, обеспечив современную модель регулирования, и еще одним шагом на пути к европейской интеграции Республики Молдова и интеграции внутреннего небанковского финансового рынка в финансовый рынок ЕС, улучшив инвестиционный имидж небанковского финансового рынка.
НКФР проводит государственную политику в поднадзорной сфере, регулируя деятельность участников небанковского рынка путем разрешений, а также осуществляя надзор за соблюдением ими законодательства. Основными задачами НКФР является обеспечение стабильности, прозрачности, безопасности и эффективности небанковского финансового сектора, предупреждение системных рисков и манипулирования на небанковском финансовом рынке, а также защита прав участников рынка.
Сегодня Национальная комиссия по финансовому рынку – это единый и гармоничный орган, возглавляемый Административным советом, обладающим профильными структурными отделами и технической поддержкой (логистика). Здесь работает около 100 сотрудников, которые в рамках своих полномочий выполняют функции по регулированию и надзору за 28 владельцами лицензии или разрешения на осуществление профессиональной деятельности на рынке капитала, 277 владельцами лицензии на осуществление деятельности в сфере ссудо-сберегательных ассоциаций и 77 профессиональными участниками рынка страхования и свыше 2000 эмитентов.
Одним из достижений последних лет, полных событиями в жизни НКФР и, соответственно, небанковских рынков, стала реализация таких проектов, как проект Twinning, осуществленный под эгидой ЕС и при поддержке Комиссии по финансовому надзору Польши в целях применения лучшей практики (норм, формальных правил и процедур), внедрения надзора, основанного на риске (в отличие от прежнего, основанного на соответствии), с использованием современных принципов, делающих акцент на превентивности и эффективном использовании ресурсов. Адаптированная регуляторная база, позволяющая намного эффективнее предупреждать и управлять рисками после выявления и тщательной оценки слабых мест, соответственно, после определения вместе с участниками рынка дополнительных возможностей оздоровления, сделала более четким статус небанковской финансовой системы в процессе финансирования экономики.
Сотрудники комиссии постоянно работали над продвижением новых законодательных и регуляторных инициатив, в частности над Законом о небанковских кредитных организациях (№1 от 16.03.2018) и Стратегией развития небанковского финансового рынка на 2018 – 2022 гг. Несмотря на множество вызовов, появившихся вследствие задержки с реализацией реформ, особенно в сфере страхования и в секторе небанковского кредитования, НКФР продвинулась вперед в процессе адаптации профильной нормативной базы, создав предпосылки для более четкого регулирования в соответствии с лучшей практикой. Также можно отметить изменения в сфере прозрачности, безопасности и эффективности механизмов функционирования секторов ссудо-сберегательных ассоциаций (как ответ на затрудненный доступ к ресурсам в сельской местности) и бюро кредитных историй.
Что касается Стратегии развития небанковского финансового сектора на 2018 – 2022 гг., то этот документ представляет собой «дорожную карту», содержащую меры, необходимые для достижения целей, намеченных Национальной комиссией, а также отмечающую секторы, на которых НКФР должна сосредоточить усилия для расстановки приоритетности задач и непрерывного и тщательного мониторинга результатов. Квинтэссенцией Стратегии развития является подтверждение миссии, видения и институциональных ценностей в целом, лежащих в основе деятельности НКФР. Тем самым преследуется цель упрочения функции надзора, инструмента, позволяющего заранее выявлять функциональные нарушения и финансовый дисбаланс на уровне субъекта. Надо отметить, что этот документ является видением регулятора в среднесрочной перспективе, направленным на создание единой базы функционирования и надзора за небанковским финансовым рынком и способствующим его стабильности и устойчивому развитию.
Цель Стратегии заключается в обеспечении небанковского финансового рынка в целом и его секторов в частности программными механизмами, приведенными в соответствие со стандартами ЕС, которые помогут повысить доверие потребителей, соответственно, защитить интересы инвесторов и предоставить гражданам доступ к дополнительным финансовым услугам и инструментам. Хотя каждому сегменту в отдельности и небанковскому финансовому рынку в целом принадлежит незначительная доля в ВВП (около 5%), наблюдается рост объемов активов в небанковской сфере (с 8,7 млрд леев в 2016 году до 9,8 млрд леев в 2017 году). При этом особо надо отметить сектор небанковского кредитования (ссудо-сберегательные ассоциации / организации по микрофинансированию), доля которых за последние годы выросла вдвое (то есть свыше 10% от общего объема рынка). По мнению экспертов в области, этот вид финансового посредничества рассматривается и должен рассматриваться как средство доступа к финансовым ресурсам на начальном этапе создания бизнеса, которое позже служит катализатором развития малых и средних предприятий. Согласно Стратегии развития, НКФР, помимо факта приближения регуляторных норм к директивам ЕС, предусмотрела ряд изменений для оживления рынка капитала, учитывая, что сектор как финансовый инструмент не выполнил миссию привлечения свободных финансовых ресурсов и, соответственно, не привел к ожидаемым финансовым размещениям и вливаниям.
Кроме того, Стратегия предусматривает четкое структурирование сферы страхования, приближенное к европейским стандартам, задачей которого является ясное и предсказуемое регулирование и надзор, основанный на рисках, согласно лучшим практикам. И, наконец, Стратегия развития также предусматривает повышение уровня финансовой грамотности населения, повышение доверия потребителя, обеспечивая его защиту.
В свете такого подхода, в частности в отношении новых вызовов, связанных с рисками и, соответственно, их предотвращения с применением пруденциальных инструментов, а это является одним из основных приоритетов, НКФР последовательно работает над утверждением правил игры, характерных для финансового сектора.
В связи с этим примечательно высказывание председателя НКФР Валериу Кицан о том, что «...основной задачей органа по надзору в средне- и долгосрочной перспективах является достижение зоны равновесия между регулированием, управлением рисками и требованиями к капиталу, с одной стороны, и качеством финансовых услуг – с другой стороны».
Административный совет НКФР
