Нет таких споров, в которых были бы правы все стороны. Несмотря на сокращение количества государственных контролирующих органов с 62 до 13, экономические агенты по-прежнему жалуются на проверки. Жалуются на несправедливость, которая допускается, по их мнению, в ходе проверок их деятельности (внезапных или плановых). Тогда и возникают споры.
Правительство решило положить конец такой практике, одобрив проект Положения об организации и функционировании Национального совета по разрешению споров в области государственного контроля. Он был создан с целью рассмотрения пагубных практик в области государственного контроля, а также разработки рекомендаций и принятия решений, связанных с его компетенциями.
Таким образом, Положение устанавливает процедуру рассмотрения пагубных системных практик, выявления недостатков в законе или неправильного применения закона, разработки рекомендаций в области государственного контроля предпринимательской деятельности с участием контролирующих органов и ассоциаций предпринимателей.
Что предусматривает Положение? Документ устанавливает процедуру организации и работы совета, его полномочия и задачи, процедуру отбора и назначения его членов, их права и обязанности, а также процедуру рассмотрения системных нарушений в области госконтроля. Он будет состоять из руководителей контролирующих органов, представителей ассоциаций предпринимателей / бизнес-среды и руководителя органа, ответственного за надзор за осуществлением контроля, который будет председательствовать на заседаниях Совета.
Какова, однако, гарантия справедливого разрешения спора? Совет не выносит решений по отдельным петициям, а лишь изучает их в качестве примеров для выявления пробелов в законодательстве или случаев ненадлежащего применения закона. Совет будет рассматривать пробелы в законодательстве или неправильное применение законов, разрабатывать рекомендации в области госконтроля за предпринимательской деятельностью, будет содействовать приведению применяемых в Молдове практик в области госконтроля в соответствие с международными стандартами и опытом в этой сфере. Согласно Положению, члены Совета будут избираться по принципу паритетности – руководители контролирующих органов, представители ассоциаций предпринимателей (или деловой среды) и руководитель органа. Работа в качестве члена Совета не оплачивается. На заседаниях Совета рассматриваются поступившие петиции, обращения или вопросы, предложенные его членами.
С самого начала не дается преимуществ сторонам, в основе лежит принцип паритетности, и количество ассоциаций предпринимателей, назначенных членами Национального совета, равно количеству контролирующих органов, представленных в совете.
От каждой бизнес-ассоциации в составе Национального совета может участвовать только один представитель, независимо от того, в скольких советах по разрешению споров в рамках органов госконтроля эта организация состоит.
Если при соблюдении паритетности количество членов Национального совета со стороны ассоциаций предпринимателей (или деловой среды) не заполнено ассоциациями, включенными в советы по разрешению споров в рамках органов госконтроля, вакантные места членов совета займут ассоциации, выбранные в алфавитном порядке, согласившиеся на включение в состав Совета по разрешению споров в рамках органов госконтроля и набравшие больше всего голосов по органу госконтроля.
Как и в случае с кандидатами в депутаты Парламента, они в любой момент могут занять вакантное место. Согласно постановлению Правительства, Госканцелярия в течение 30 дней составит список членов Совета, утвердит их и опубликует на платформе госконтроля или на сайте Госканцелярии.
Члены Совета назначаются на два года. Любые решения Национального совета принимаются голосами большинства присутствующих. Информация о деятельности органа, решения, протоколы и повестка заседания будет публиковаться на сайте www.controale.gov.md или на сайте Госканцелярии.
За последние два года количество контролирующих органов сократилось на 70%, экономическим агентам требуется на 300 разрешительных документов меньше на ведение законного бизнеса.
Наиболее заметной в сфере проверок была Государственная налоговая служба. В 2018 году служба провела 1261 плановую налоговую проверку, в результате чего в бюджет дополнительно поступило 223,9 млн леев, сообщается в Отчете о деятельности ГНС за прошлый год.
Также в 2018 году управления оперативного налогового контроля при службе провели 10 646 налоговых проверок методом оперативной проверки согласно анализу рисков, применив штрафы на сумму свыше 31,91 млн леев.
В результате ведения незаконной предпринимательской деятельности составлено 3564 протоколов и применены штрафы на сумму 6,6 млн леев.
Проведено 209 налоговых проверок и наложено штрафов на сумму 0,6 млн леев в секторе развлекательных зон.
Налоговые инспекторы провели 1814 оперативных налоговых проверок и наложили штрафов на сумму 1,3 млн леев, а также административных санкций на сумму 2,13 млн леев в секторе такси. В сфере междугороднего транспорта проведено 279 оперативных налоговых проверок и установлено 150 случаев нарушения законодательства. Санкции и штрафы составили 460 тыс. леев.
В сфере некоммерческих организаций проведено 14 налоговых проверок.
В 2018 году составлено 359 протоколов об административных нарушениях в сфере электронной торговли, еще 279 проверок прошло в салонах красоты. В области общественного питания проведено 973 проверки и выявлено 537 нарушений законодательства.
На автомойках проведено 189 проверок, выявлено 149 нарушений законодательства. Штрафы согласно положениям Налогового кодекса составили 432,5 тыс. леев, а согласно Кодексу об административных правонарушениях – 85,4 тыс. леев.
Согласно Программе добровольного соответствия на 2019 год, в этом году приоритетными сферами для мониторинга станут: строительство, сельское хозяйство, рестораны, транспорт, услуги в сфере красоты, ремонт автомобилей и оптовая торговля продуктами питания.
Количество проверок, ежегодно проводимых Агентством по защите прав потребителей и надзору за рынком (АЗППНР) сократилось примерно с 2 600 проверок в 2013 году до 203 в 2017 году. Согласно годовому отчету о деятельности агентства, резкое сокращение проверок вызвано мораторием на государственные проверки, введенным в 2016 году, а также последними поправками в Закон о государственных проверках предпринимательской деятельности. Для поддержки деловой среды запланированные проверки на новых предприятиях в период первых трех лет деятельности носят консультативный характер и не влекут штрафы или запретительные меры. Исключение составляют тяжкие нарушения.
Напомним, что после изменения законодательства в сфере разграничения полномочий контролирующих структур и исключения их дублирования, надзор за рынком продуктов питания вошел в полномочия Национального Агентства по безопасности пищевых продуктов. То есть АЗППНР проводит проверки соблюдения законодательства в сфере защиты потребителей и надзора за рынком на соответствие непродовольственных товаров, услуг (в том числе и туризма), метрологического надзора и деятельности в сфере азартных игр.
Неблагодарное дело это – оценивать тот или иной контролирующий орган по числу проведенных проверок. Главное – их эффективность, и чтобы они не стали бременем для деловой среды, не душили ее. Хотя предприниматели приспособились к тому, что было до реформы, когда их каждый день посещали разные «контролеры», а иногда одновременно из разных органов. Сокращение контролирующих органов, создание Государственного реестра проверок, где можно узнать, когда к вам придут с проверкой, сильно снизило давление на коммерсантов. Но, вероятно, споры никуда не делись, что и вылилось в создание Правительством Национального совета по разрешению споров.
Влад Берку
