Идея опубликовать на правительственном портале www.date.gov.md данные (имена и фамилии) об учредителях компаний Республики Молдова вызвала настоящую бурю в информационном пространстве, не успокаивающуюся уже более 100 дней.
Опубликование данных будет не только мерой прозрачности деловой среды, но шагом по оздоровлению экономики. Сотни фирм прячутся при помощи офшоров или за спинами подставных лиц, а конечные выгодополучатели остаются загадкой даже для тех, кто управляет бизнесом. Последним таким примером являются предприятия, взявшие в Banca de Economii миллиардные кредиты, но оказалось в итоге, что некоторые из них отсутствуют по указанным адресам или зарегистрированы на каких-то наркоманов. «Отсутствие свободного доступа к информации о владельцах предприятий для третьих лиц создает предпосылки для мошенничества и коррупции», – отмечается в сообщении для прессы правительства.
С другой стороны, Национальный центр защиты личных данных противится публикации информации об учредителях компании. Объяснением тому служит то, что это данные личного характера, защищенные законом, их публикация означает вмешательство в личную жизнь.
Последовала реплика Экономического совета при премьер-министре. Министерство юстиции по его запросу представило исчерпывающий анализ национального законодательства и законодательства Европейского союза, заключив, что в рамках нормативно-правовой базы не существует никаких препятствий для публикации фамилий и имён физических лиц – учредителей молдавских компаний.
Между тем, такой законопроект за подписью группы депутатов либерал-демократов был утвержден парламентской комиссией по экономике. Демократы не поддержали эту инициативу по причине того, что придание гласности этой информации усилит нелояльную конкуренцию.
Но спор, похоже, ведется вокруг разных вопросов. Те, кто выступает за публикацию, говорят об именах и фамилиях учредителей, а те кто, против – имеют в виду идентификационные номера физических лиц (IDNP), адрес прописки, опубликования которых никто не требует.
В апреле Экономический совет при премьере при помощи службы e-Guvernare предложил опубликовать Реестр фирм и обеспечить свободный и бесплатный доступ к этой информации заинтересованных лиц, отталкиваясь от факта, что прозрачность этих данных «сократит число актов коррупции, протекционизма и обеспечит высокий уровень доверия к деловой среде». Кроме того, объявлялось, что с апреля 2015 года на портале www.date.gov.md будет добавлена и информация о сферах деятельности и лицензируемой деятельности юридических лиц Республики Молдова.
Всего в Республике Молдова зарегистрировано 204 тысячи компаний, 172 тысячи из которых действующие. Чтобы получить информацию об учредителях предприятий, надо заплатить от 36 до 540 леев.
27 марта, то есть до появления инициативы опубликования данных, государственное предприятие Registru поинтересовалось мнением Национального центра по защите персональных данных (НЦЗПД).
Ответ не заставил себя ждать. Отрицательный. В целях обеспечения безопасности юридических отчетов в сфере защиты персональных данных, «Центр не поддерживает намерение опубликовать персональные данные учредителей правовых единиц – физических лиц».
В Центре сослались на ряд положений законодательства, а также на решение Конституционного суда в мае 2014 года, где установлено, что «защита информации персонального характера является фундаментальной задачей защиты права на личную жизнь, то есть путем оспариваемых норм, которые позволяют неограниченному кругу лиц получить доступ к государственному идентификационному номеру физического лица (IDNP), осуществляющему свободную деятельность, несмотря на его несогласие, создает вмешательство в личную жизнь лица, не совместимое с преследуемой целью, нарушая ст. 28 Конституции».
Согласно этой статье, государство уважает и охраняет интимную, семейную и частную жизнь.
Нервно отреагировал Центр и на настойчивость Экономического совета в вопросе опубликования информации об учредителях бизнеса. «Представители Экономического совета при премьер-министре Республики Молдова прибегают к давлению на органы контроля обработки персональных данных», так назывался документ, распространенный Центром 14 мая.
Согласно документу, 9 апреля 2015 года Центр «выразил мнение, строго ограниченное законными полномочиями национального органа по контролю над обработкой персональных данных, ясно указав, что нормы законодательства не позволяют публиковать данные персонального характера, связанные с учредителями компаний, занесенных в Государственный регистр юридических лиц». Вопреки этому факту, «в адрес Национального центра по защите персональных данных Республики Молдова поступило «обращение» главы секретариата Экономического совета при премьер-министре Республики Молдова с попыткой повлиять и оказать давление». НЦЗПД расценил это обращение как «нарушение принципов независимости, автономии и нераздельности».
Не было упущено ничего, а также утверждения, что можно за плату получить данные об учредителях фирм. 27 мая Центр провел внеплановую проверку в Государственной регистрационной палате, где выяснилось, что персональные данные предоставлялись за плату третьим лицам. Центр потребовал от Палаты немедленно прекратить эту деятельность.
Неправительственная организация расценила как злоупотребление ограничение доступа к персональным данным учредителей фирм, данные которых можно считать представляющими публичный интерес, и потребовала полного доступа к информации об учредителях компаний публичного и частного сектора.
«Учреждение фирмы не связано с личной жизнью в строгом смысле этого слова, но содержит информацию, идентифицирующую лицо, то есть персонального характера. Напротив, создание бизнеса влечет повышенный уровень публичной открытости и рисков. Данные, подпадающие под защиту личной жизни, например номер IDNP, адрес прописки, могут быть ограждены от доступа широкой публики, но должен быть обеспечен доступ к именам и фамилиям учредителей», – говорится в публичном обращении Альянса «Антикоррупция».
По мнению организации, исключения, предусмотренные Конвенцией о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, допускает отступление от положений Конвенции, когда такое отступление предусматривается законодательством страны и является необходимой в демократическом обществе мерой, принимаемой в интересах:
a) защиты безопасности государства, общественной безопасности, валютно-кредитных интересов государства или пресечения уголовных преступлений;
b) защиты субъекта данных или прав и свобод других лиц.
«Когда неоднократно отмываются деньги в международном масштабе, допускаются махинации в банковской сфере, ставящие под угрозу денежную ситуацию и банковскую финансовую систему, в условиях постоянной коррупции как в системе, так и на более высоком уровне, полагаем, что такие отступления от защиты данных персонального характера, имеющих публичный интерес, должны превалировать», – говорится в обращении Альянса «Антикоррупция».
Таким образом, из этого обращения надо понять одно – можно ограничить доступ к IDNP, адресу проживания, но надо обнародовать имена и фамилии учредителей. Кстати, и в решении Конституционного суда, на которое ссылается НЦЗПД, упоминается номер IDNP физического лица.
11 июня правительство запросило мнения министерства юстиции. Отметим, что в письме идет речь только о публикации имени и фамилии учредителя, а не других персональных данных.
«Статья 34 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей №220-XVI от 19.10.2007 гласит, что данные Государственного регистра и учредительных документов являются открытыми и общедоступными», – сообщает правительство.
Данные об управляющих юридических лицах, местонахождении компании, видах деятельности и лицензированной деятельности опубликованы на портале www.date.gov.md и сейчас находятся в открытом доступе. «Кроме того, на сегодняшний день предприятие ГП Registru публикует в Государственном регистре правовых единиц, имеющих неограниченный доступ, имена и фамилии физических лиц, управляющих правовых единиц. Замечания со стороны НЦЗПД к раскрытию этих данных не поступали», – отмечено в документе.
Согласно сообщению, один из последних запросов экс-премьера Кирилла Габурича в адрес министерства юстиции содержал просьбу сформулировать чёткое мнение по поводу действующих правовых норм о публикации фамилий и имён учредителей молдавских компаний. Запрос был сделан после того, как эксперты Национального центра по защите персональных данных пришли к выводу, что публикация сведений об учредителях компаний противоречит действующему законодательству Республики Молдова.
«В качестве ответа министерство юстиции представило исчерпывающий анализ национального законодательства и законодательства Европейского союза, заключив, что в рамках нормативно-правовой базы не существует никаких препятствий для публикации фамилий и имён физических лиц – учредителей молдавских компаний», – отмечается в сообщении.
«Государственные информационные ресурсы носят публичный характер и доступны всем. Исключение составляет информация, которой присвоена категория ограниченного характера», – отмечает Минюст. Там сослались на уже упомянутый Закон 220-XVI, согласно которому данные Государственного регистра и учредительных документов являются открытыми и общедоступными в пределах, предусмотренных законодательством.
Ограничение возможно, только если «таковое предусмотрено законодательством о доступе к информации, государственной тайне, коммерческой тайне, защите персональных данных, регистрах, а также о международных договорах, стороной которых является Республика Молдова».
Министерство юстиции также сообщает, что «такие международные договоры, стороной которых является Республика Молдова, не содержат ограничений по указанному вопросу. Более того, опубликование такой информации – распространенная практика, поддерживаемая в общественных интересах в странах ЕС».
Министерство подчеркивает, что «Государственная регистрационная палата не выдает третьим лицам из государственного регистра юридических лиц информацию о IDNP, прописке, номере телефона учредителей (пайщиков) – физических лиц». Соответственно, заключает Минюст, выдача информации об именах пайщиков – юридических лиц не является вмешательством в личную жизнь лица.
Директива Европейского Парламента и Совета Европы от 16 сентября 2009 года ясно говорит о необходимости обязательной публикации информации, связанной с идентификацией лиц, которые на условиях закона могут участвовать в управлении, надзоре или контроле над компанией. Директива гласит, что «опубликование должно позволить третьим лицам знать об основных документах коммерческой компании и другой информации о компании, в частности, личности лиц, которые управляют компанией».
НЦЗПД немедленно отреагировал, процитировав только один абзац из письма Минюста, подтверждающего прежнюю позицию Центра.
Противоречия продолжаются, а собственники сотен компаний по-прежнему в тени. В том числе и те, кто участвовал в рейдерских захватах молдавских банков, в получении миллиардных кредитов, ставших сразу же невозвратными, десятках фирм, «наделавших грязные делишки» и бесследно сгинувших. И пока это будет продолжаться, экономика страны будет больна, будет подрываться теми, кто отсиживается в тени.
Влад Берку
