В сущности, определение коррупции простое и ясное – злоупотребление, активное или пассивное, осуществленное должностным лицом (избранным или назначенным) в целях извлечения собственной финансовой выгоды или других выгод. Практически нет такой страны, где бы в приоритете не стояла борьба с коррупцией, а некоторые режимы доходят до крайних мер. В конце концов, еще надо посмотреть, насколько мы терпимы или нетерпимы к этому явлению, которое – это признано всеми – ведет к разрушению государства, права и морали.
Для Республики Молдова коррупция остается одной из самых серьезных проблем. К ней подходили с разных сторон в разное время, но гражданин всегда одинаково воспринимал коррупцию, будучи убежденным, что бедность и недостатки мотивируют разрастание коррупции.
Очевидно, что это явление настолько опасно, что было бы ошибкой оперировать приблизительными данными, простыми предположениями и элементарными выводами.
Первостепенной задачей органов, занимающихся этим явлением, является мониторинг коррупции и формирование точной информации. Для чего? Прежде всего, чтобы точно определить круг задач, чтобы выбрать соответствующие инструменты борьбы с коррупцией, определить уровень мобилизации общества, чтобы читать, перечитывать, писать и переписывать законодательство в сфере борьбы с этим бичом.
Мы упомянули простое определение коррупции, но интересно знать, как объясняет это явление гражданин, считающий, что оно вызвано низкими зарплатами в публичном секторе и менталитетом молдаван. Такое убеждение отражено и в недавнем социологическом исследовании по оценке влияния Национальной стратегии в сфере неподкупности и борьбы с коррупцией на 2017 – 2020 гг. (SNIA), проведенное Центром социальных исследований и маркетинга CBS-Research по заказу ПРООН. Исследование представляет важность потому, что позволяет увидеть динамику на протяжении трех лет, тенденции и эффективность принимаемых антикоррупционных мер. Согласно докладу, нетерпимость к коррупции за последние годы возросла, а суммы взяток заметно уменьшились.
Более 70% населения и свыше 60% респондентов из сферы бизнеса (почти две трети из обеих категорий в 2017 году) считают явление коррупции крайне серьезной проблемой. Данные исследования говорят о том, что в 2019 году примерный объём взяток составил 516 млн леев (319,4 млн леев от населения и 197,3 млн леев – от экономических агентов). В 2017 году этот показатель составил 405 млн леев.
По данным опроса, 7% респондентов среди населения и 4,7% среди экономических агентов признали, что использовали неформальные платежи в прошлом году. Среди населения один человек в среднем предлагал взятку 5,4 раза в год (против 3,7 раза в 2017 году), а среди компаний – 3,5 раза (против 6,1 в 2017 году).
Авторы исследования установили, что за отчетный период снизилась и максимальная сумма предлагаемой взятки. Размер неформальных выплат в денежном эквиваленте составил от 50 леев до 20 000 леев в случае экономических агентов и населения. В 2017 году эти суммы составляли от 100 леев до 500 000 леев у экономических агентов и от 50 леев до 8 000 леев – у населения.
Тут интересно взглянуть на отчет годовой давности, разработанный аналитическим управлением Национального центра по борьбе с коррупцией за 2012 – 2014 годы. По этой информации, «уровень распространенности коррупции среди органов местной публичной власти, вырос в 2014 году по сравнению с 2012 годом. Доля респондентов, представляющих домашние хозяйства, прибегавших к передаче денег, подарков, использованию личных контактов для решения проблем в органах местной публичной власти, выросла с 30% в 2012 году до 38% в 2014 году. Такая же тенденция отмечена и в случае экономических агентов – в 2012 году около 33,8% ответили, что использовали неформальные выплаты для решения проблем, а в 2014 году их доля выросла до 36,2%. По данным этого исследования, суммы неформальных платежей в органах местной публичной власти сильно разнятся.
Возвращаясь к недавнему исследованию, надо уяснить, что в 2017 – 2019 годах вырос уровень неприятия населением коррупции. Около 62% населения (против 45% в 2017 году) и 83% экономических агентов (против 61% в 2017 г.) считают недопустимыми любые виды коррупции, и сообщили, что не согласны давать взятки, независимо от ситуации и личной выгоды. Данные опроса свидетельствуют, что и население (73% респондентов), и компании (80%) понимают, что взяточничество влечет за собой наказание для обеих вовлеченных сторон. В среднем около 87% респондентов отметили, что, столкнувшись с такими ситуациями, скорее всего/точно сообщат о коррупции в органы по борьбе с коррупцией тем или иным способом».
Другой опрос, представленный ранее в рамках Барометра общественного мнения, сформулировал традиционный вопрос – что надо сделать, чтобы улучшить социально-экономическое положение нашей страны. 26% опрошенных придерживаются мнения, что в первую очередь надо бороться с коррупцией. Респонденты, отвечавшие на вопрос, что их беспокоит больше всего, поместили коррупцию на пятое место, после безработицы и бедности.
Опрошенные уверены, что сотрудников государственных учреждений руководство не наказывает за отсутствие этики и профессиональной честности. Более 70% респондентов из числа населения считают, что чиновников редко, очень редко или никогда не наказывают за коррупцию. Среди экономических агентов этот показатель составляет 80%. Что могло бы мотивировать граждан принять активное участие в снижении коррупции, так это уверенность в защите в случае сообщения о коррупции со стороны чиновников, а также вера в независимость юстиции.
А вот, как обстояло положение с коррупцией в странах Европейского союза на конец 2019 года.
В ЕС странами с наименьшим уровнем коррупции являются Дания (87 пунктов, на один пункт меньше, чем в 2018 г.), Финляндия (86 пунктов, на один пункт больше по сравнению с 2018 г.) и Швеция (85 пунктов, как и в 2018 г.). Румыния расположилась ниже среднего уровня (64 пункта) с 44 пунктами, заняв предпоследнее место. Последнее место заняла Болгария (43 пункта), в то время как Венгрия имеет столько же пунктов, сколько и Румыния.
В случае с Румынией можно говорить об ухудшении ситуации, так как отмечено падение на три пункта по сравнению с 2018 годом. Восемь лет назад, в 2012 году, Румыния уже регистрировала такие показатели. Похожая ситуация и у Польши – в 2019 году она получила 58 пунктов, как и в 2012 году.
Конечно, можно утверждать, что в каждой стране есть коррупция, и полностью победить ее невозможно, но ясно одно – там, где меньше коррупции, больше благосостояние населения.
Константин Олтяну
