По случаю 25-летия Главной государственной налоговой инспекции ее руководитель Ион Присакару дал интервью порталу monitorul.fisc.md.
– Государственная налоговая служба была создана еще до провозглашения независимости Молдовы. Каковы, на Ваш взгляд, основные достижения налоговой инспекции за эту четверть века?
– Никакое государство не может существовать без хорошо организованной налоговой системы и эффективного органа налогового управления. Думаю, что в этом была причина создания организации накануне провозглашения независимости Республики Молдова.
Если говорить о достижениях, тот факт, что инспекция работает 25 лет, это уже достижение. За это время Государственная налоговая служба выполнила свои обязательства, сосредоточив внимание и усилия на поступлении доходов в бюджет, что позволило правительству внедрять политику социально-экономического развития, а стране – не стать банкротом, двигаться вперед по дороге прогресса, намеченной при подписании Декларации о независимости. Мы все мастера критиковать. Но что не говори, все поменялось за 25 лет. Молдова развивается в сфере экономики, образования, здравоохранения, социальной помощи.
– А в отношении налогоплательщиков произошли ли какие-либо перемены за это время? Осознали ли они себя таковыми?
– Заметны очень крупные перемены. В том числе и по причине того, что изменились условия, в которых они работают. Например, налогоплательщики – экономические агенты в результате внедрения новых технологий могут в целом не посещать ГГНИ или территориальные отделения, где они обычно обслуживаются. Заработали ряд информационных служб, электронных, которые снизили контакты между налоговым чиновником и налогоплательщиком.
Например, текущий счет налогоплательщика можно проверить по интернету, можно увидеть, какие выплаты были осуществлены, есть ли задолженности. Среди экономических агентов стала популярна электронная услуга e-Factura, кроме того, онлайн можно приобрести формуляры различных отчетов. Вырос гражданский дух налогоплательщиков, общества в целом. Есть, конечно, над чем еще работать, но гражданский дух есть, это доказывает и рост отчислений в бюджет. Кроме того, число проверок значительно снизилось.
Только в прошлом году, по сравнению с 2013 годом, число проверок снизилось на 20 процентов, то есть на 15 тысяч. Каждая пятая проверка не проводилась. Но за первые пять месяцев 2015 года их число удалось снизить еще на 24%, по сравнению с 2014, то есть на 4,5 тысячи. Работы еще много, так как есть ошибки, есть недочеты, например при оценке рисков, из-за чего бюджет недополучил средства, а экономические агенты были зря потревожены.
– 4 декабря 2014 г. ГНС утвердила методологию оценки налоговой разницы. Впервые в нашей стране будет рассчитана эта разница, которая, по некоторым оценкам независимых экспертов, составляет весьма значительный показатель. На каком этапе находится эта работа?
– Да, такая работа ведется впервые. Многие эксперты оценили ее, но я хочу сказать о методологии расчета этой разницы. Одни говорят, что на уровне национальной экономики она составляет 60 процентов, другие более сдержанны и считают, что она составляет 40 процентов. Я как-то говорил, что, вступив в эту должность во второй раз, я обратился к академической среде, в первую очередь, к научным институтам, финансируемым из бюджета, с просьбой разработать методологию расчета налоговой разницы и методологию оценки рисков уклонения от уплаты налогов. Ответа не последовало. И тогда мы попытались собственными силами сделать такие расчеты, учитывая опыт других стран.
Мы рассчитали эту разницу в сфере общественного питания, она составила 45 процентов. Представьте себе, какие есть резервы. Но было бы интересно узнать разницу в других отраслях, в национальной экономике, на уровне административно-территориальных единиц, в частности, в свете финансовой автономии местных публичных властей с 1 января 2014 года. И, не в последнюю очередь, нас интересует налоговая разница по различным категориям налогов и пошлин: НДС, налог на недвижимость, подоходный налог физических лиц. Для этого нужен информационный продукт, тогда расчеты будут производиться автоматически. Было бы хорошо, если бы правительство направило заказ в один из научных институтов, который находится на содержании бюджета.
Нужны будут дополнительные средства, но это того стоит, так как они окупятся. И эта методология может быть использована не только для расчета налоговой разницы. Ее можно использовать и для оценки контрабанды, теневой экономики, несоответствия есть при оплате отчислений социального страхования.
– Налоговый чиновник – на службе налогоплательщика. В какой мере, по Вашему мнению, эти слова разделяют сотрудники налоговой службы? И главное, в какой мере они являются частью их повседневной деятельности?
– Это не просто пустое заявление, скорее это руководство к действию для всех сотрудников налоговой инспекции. И это подтверждается результатами опросов, проведенных Transparency Internaţional, другими неправительственными организациями, среди наших работников и налогоплательщиков. Такой подход разделяют почти все, таковых 90 процентов. Не наказание дисциплинирует налогоплательщиков, а усилия, прикладываемые для понимания, что необходимо платить налоги. Опять возвращаемся к гражданской позиции в сфере налогов.
Кроме того, мы предоставили налогоплательщикам больше услуг, чтобы свести к минимуму контакты с налоговыми чиновниками, устранить человеческий фактор в отношениях налогоплательщиков с налоговой инспекцией. Часто меня спрашивают, не внесем ли мы беспорядок, не сделаем менее дисциплинированными налогоплательщиков? Его уже не вызывают в инспекцию, он не дрожит, число проверок, как я говорил, снижается. Я так не думаю. Самые лучшие и устойчивые результаты будут тогда, когда человек поймет свою роль как налогоплательщика.
Я говорю об этом и нашим зарубежным партнерам из Швеции и других стран, с которыми мы тесно сотрудничаем и которые нам помогают. Недавно мы запустили пилотный проект в нескольких районах, названный условно Sectorizare. Речь идет о назначении инспектора или, лучше сказать, человека, который следит за ситуацией в секторе города, района, сколько там экономических агентов, с какими проблемами они сталкиваются, как работают и как платят налоги в бюджет.
Он не проводит проверки, не применяет штрафы, он советчик для экономических агентов в сфере платежей, которые они перечисляют в бюджет, советует, когда это делать, как правильно это делать, ведь не все, кто не платит налоги или платит их не полностью, делают это намеренно. Многие не знают, как это делается. Недавно разговаривал с главой территориальной налоговой инспекции в Кагуле, он сказал мне, что даже не знал о существовании некоторых налогоплательщиков.
Некоторые официально зарегистрировались, имеют все документы в порядке. Платят налоги и работают спокойно, могут заниматься развитием бизнеса. Мы ждем, что и другие последуют их примеру.
– Практическое воплощение положений Соглашения об ассоциации с ЕС и Соглашения о свободной торговле, как часть первого Соглашения, было объявлено правительством задачей номер один. Какая роль отводится налоговой службе, какие задачи стоят на ближайшее время, а какие в средне- и долгосрочной перспективе?
– Каждому органу отводится своя роль, так как наша экономика приводится в соответствие с европейскими стандартами, она модернизируется. Что касается налоговой сферы, не только налогового управления, задачей является повышение эффективности налогового законодательства, консолидация и объединение некоторых налогов, снижение налогового бремени на деловую среду. Тут я имею в виду разработку нового Налогового кодекса, который обеспечит предсказуемость, прозрачность, безопасность, равенство и ясность налоговой политики. Изучается возможность введения единой ставки подоходного налога для физических и юридических лиц, а также единого налога/пошлины на роскошь для физических лиц с высокими доходами.
То, что мы делаем и будем делать, то есть наша организация, это упрощение процесса налоговой отчетности и запуск единой платформы отчетности для ГГНИ, Национальной кассы социального страхования, Национальной страховой медицинской компании и Национального бюро статистики. Имеет большое значение для нас исключить нехарактерные для налоговой службы виды деятельности. Работаем над внедрением Contului unic по выплате налоговых обязательств и Sistemul de management al cazurilor и, конечно, над продвижением системы декларирования, налоговой отчетности и электронной оплаты.
– Наверняка в связи с таким прекрасным юбилеем Вы наметили какие-то особые планы. Расскажите о них.
– Пользуясь моментом, мы будем продвигать нашу службу, и приглашаем налогоплательщиков и широкую общественность на мероприятия по этому случаю. У налоговой службы есть флаг, герб, мы намерены выпустить книгу по истории налоговой инспекции, о людях, посвятивших себя этой важной профессии – профессии налогового инспектора. Возможно, нам удастся создать свой гимн, идет работа над текстом. И, конечно, мы наградим всех достойных сотрудников Главной государственной налоговой инспекции.
