Национальная экономика столкнулась в этом году с множеством вызовов, что плохо отразилось и на состоянии публичных финансов. Особенно пострадали доходы бюджета, в частности, из-за превышающего ожидания сильного падения импорта, замораживания внешней помощи и роста стоимости эмиссии государственных ценных бумаг. Такой вывод содержится в анализе бюджетных поправок, проведенном недавно Независимым аналитическим центром Expert-Grup.
Правительство было вынуждено пересмотреть в конце октября первоначальные прогнозы по национальной экономике и особенно по реализации национального публичного бюджета. Исполняющий обязанности министра финансов Анатол Арапу признал, представляя проект комиссии по экономике, бюджету и финансам, что поправки были внесены на фоне ухудшения экономического положения. Речь идет о снижении на 16,6% молдавского экспорта за первые девять месяцев этого года и сокращении импорта на 23,4%, а также резком снижении объяма денежных переводов из Российской Федерации. К этому добавились обесценивание национальной валюты, рост инфляции и ужесточение НБМ денежной политики, что негативно отразилось на реальном секторе экономики.
Все эти факторы, а также прекращение внешнего финансирования отрицательно повлияли на исполнение бюджета в этом году. В 2015 году самые значительные колебания были отмечены в статье доходов в бюджеты административно-территориальных единиц и Фонд обязательного медицинского страхования. Так, этот фактор отразился на снижении перечислений в государственный бюджет – только 87% от запланированного уровня и соответственно 80,5%, говорится в докладе Expert-Grup.
В итоге исправленный бюджет выглядит следующим образом: доходы на этот год составляют 22,52 млрд леев, сократившись на 1 млрд 186 млн леев или на 3,9% на фоне падения поступлений от НДС и выплат, связанных с падением импорта за первые девять месяцев этого года. Бюджетные расходы снизились примерно на 1 млрд 600 млн, то есть до конца этого года они составят 32,72 млрд леев. Бюджетный дефицит составил 3,57 млрд леев, его доля в ВВП составила 3,4%. Кстати, до сих пор не найдены источники покрытия бюджетного дефицита, так как внешнее финансирование остановлено, а внутренние доходы падают.
Что касается доходной статьи бюджета, то больше всего снизились налоговые поступления – на 1,45% от ВВП или 1,25 млрд леев, в основном в результате снижения поступлений НДС на 1,15% (1,18 млрд леев). Другие доходы, наоборот, планируется увеличить на 0,48% от ВВП, более чем на 600 млн леев. Кроме того, важная составляющая неналоговых доходов – внешние гранты снизились на 0,5% от ВВП или на 568,7 млн леев.
На уменьшение бюджетных доходов наиболее существенно повлияло снижение поступлений по НДС и акцизам, сокращение внешней торговли и временное прекращение финансирования со стороны внешних партнёров. В части расходов бюджета более всего урезаны капитальные расходы, финансирование фонда регионального развития и дорожного фонда. Под сокращение попали также расходы на образование, медицину, культуру, спорт.
Согласно анализу, экономика Республики Молдова столкнулась в этом году с рядом вызовом, что негативно отразилось на публичных финансах. Автор доклада Юрие Моркотыло говорит, что несмотря на неблагоприятные экономические условия, совокупные доходы национального публичного бюджета за первые девять месяцев составили 98,5% от запланированного уровня, то есть всего на 0,4% меньше, чем за аналогичный период 2014 года, но есть и рост на 13% по сравнению с 2009 годом.
В то же время в статье расходов основные поправки были сделаны за счет сельского хозяйства, промышленности, транспорта, чтобы удержать показатели социальной сферы, в образовании, здравоохранении, культуре. «Возможности финансирования бюджета снизились и по причине проблематичного финансирования министерством финансов бюджетного дефицита. По этой статье основным препятствием является стоимость эмиссии государственных ценных бумаг, инструмент займа правительства на внутреннем рынке в результате ужесточения денежной политики Нацбанком Молдовы», – отметил эксперт.
Хотя состояние публичных финансов не упадет до критического уровня в этом году, есть три угрозы для национального публичного бюджета. Так, Юрие Моркотыло считает, что, несмотря на то, что любые поправки в бюджет преследуют цель привести бюджетные показатели в соответствие с новыми экономическими условиями, которые меняются в течение года, есть определенные риски, связанные с исполнением бюджета.
По мнению эксперта, изменение бюджета на 2015 год приводит к трем основным угрозам для национального публичного бюджета в том, что касается реализации исправленных доходов, и в том, в какой мере бюджетная налоговая политика повлияет на снижение экономических колебаний. «Что касается рисков, связанных с поступлениями в бюджет, всегда есть сомнения относительно уровня этих поступлений», – отмечает Юрие Моркотыло.
Автор рекомендует в этом случае прогнозировать бюджетные доходы до конца года на основе уже существующих данных о поступлениях и пересмотренных прогнозах экономического роста. Таким образом, если реализованные прогнозы в целом совпадают с предложенными Минфином, то риск не набрать запланированные доходы крайне мал.
«Мы наблюдаем классическое проявление циклической бюджетно-налоговой политики, уже не раз повторяющейся в Республике Молдова. Это усиливает эффекты экономического спада. Кроме того, надо сказать, что поле для маневра в смысле увеличения бюджетных расходов в этом году ограничено, по большей части из-за подорожания внутренних ресурсов финансирования бюджетного дефицита и неопределенности с государственными гарантиями банковскому сектору, которые должны быть преобразованы в публичный долг», – считает Юрие Моркотыло.
Анализ указывает на тот факт, что основные риски, все же, связаны с формированием и исполнением национального публичного бюджета на 2016 год. «Во-первых, речь идет о вероятности подписания соглашения с МВФ, что может разблокировать внешние источники финансирования. Во-вторых, есть серьезная угроза в вопросе того, как решится и сколько будет стоить преобразование гарантий, выданных НБМ, в государственный долг. Это будет решающий момент для устойчивости публичных финансов в будущем году», – говорит эксперт.
Лилия Платон
