Инструменты и схемы предоставления экономических стимулирующих мер различны, они должны быть направлены на достижение законных целей государства, а именно: благосостояния граждан, обеспечения рабочими местами, хороших условий для предпринимательской деятельности и труда работников, существования системы социальной и медицинской защиты, охраны окружающей среды. В Республике Молдова экономические стимулирующие меры составляют 4,5% от ВВП.
«В странах – членах ЕС государственной помощью считается сумма в 200000 евро. Простой подсчет, учитывая определения классификации МСП, показывает, что эта помощь составляет 2% от оборота малых предприятий. В Республике Молдова эта сумма равна 2 миллиардам леев, то есть 8% от оборота предприятий, входящих в категорию малых. Эта разница в процентном отношении может считаться дискриминационным отношением к МСП, которым не удалось получить государственную помощь. Учитывая уровень прозрачности и коррупции в стране, этот момент надо пересмотреть, либо информация о схеме помощи должна быть доступна онлайн», – считает Джорджета Минку, автор доклада «Оценка государственной помощи для развития МСП».
Анализируя размеры госпомощи по всем направлениям, можно заметить, что она значительно выросла по сравнению с 2013 годом – на 8%, а в 2015 году ее рост превысил 18%. В то же время накопленные для поддержки малых и средних предприятий средства ежегодно сокращаются примерно в три раза. Такое вмешательство не решает ошибок на рынке, а наоборот, создает недобросовестную конкуренцию, что привело в 2015 году к сокращению числа частных МСП примерно на 400 единиц, из которых 100 – предприятия со смешанным капиталом, в то время как количество неэффективных публичных муниципальных предприятий растет, несмотря на то что число работников в них уменьшается.
«Возможность оказания помощи, ее размер, а также конкретный порядок или наиболее подходящие инструменты должны быть установлены путем изучения и анализа до непосредственного предоставления льгот. Любая избыточная сумма, выданная предприятиям, означает возможность предоставления им необоснованного экономического преимущества, что серьезно подрывает конкуренцию на рынке. В подобной ситуации отрицательные последствия оказания государственной помощи превышают ее пользу, что мы и наблюдаем сейчас в экономике Республики Молдова», – утверждает Д. Минку.
Консультант считает, что сумма госпомощи имеет тенденцию к колебанию. Она увеличилась с 4,2 миллиона леев в 2011 году до 4 873,24 миллиона в 2012 году благодаря выраженному увеличению государственной помощи на региональное развитие, затем последовало снижение в 2013 году, а в 2015 году снова выросла до 5,4 миллиона леев или на 28,16% по сравнению с 2011 годом. Такие меры поддержки проводились без соблюдения правил государственной помощи, то есть условий выдачи, ясных критериев и так далее. Всего с 2011 по 2015 годы было отмечено 600 случаев предоставления государственной помощи предприятиям.
«Есть случаи, когда цены реализации ограничены конкуренцией на рынке, наличием порога допустимости цен на уровне покупателей или государственным регулированием. В этих условиях любое повышение цен на продукцию негативно сказывается на прибыльности хозяйственной деятельности и впоследствии может нанести ущерб целям предпринимателя по максимизации прибыли, то есть цель предпринимателя входит в противоречие с целью государства. Если конкуренции нет, если нет удовлетворения публичного интереса, присутствует неудача на рынке. Задача урегулирования неудачи или сокращения ее последствий ложится на государство, так как предприниматель экономически не заинтересован в инвестировании в решение ошибок на рынке, а с другой стороны, есть понимание, что любая прямая инвестиция в ликвидацию ошибок ударит по конкурентоспособности и снизит прибыль», – считает Д. Минку.
Согласно последним данным Совета по конкуренции, в 2015 году государственная помощь на решение ошибок на рынке из государственного бюджета составила 260 миллионов евро и 330 миллионов евро – из внешних источников. Больше всего госпомощи получили следующие отрасли: коммунальные службы – 1 миллиард леев, финансовые услуги – 734 миллиона леев, исследования и инновации – 285 миллионов леев. В то же время на поддержку МСП и создание рабочих мест государственная помощь в 2015 году составила всего 35 миллионов леев.
«Схема помощи должна быть открытой для всех предприятий и обращать особое внимание на специальные нужды МСП. У системы помощи должны быть ясные критерии предоставления, чтобы ее можно было легко использовать, низкие административные расходы как для компаний – участников, так и для поставщиков государственной помощи», – говорится в докладе.
Государственная помощь чаще всего предоставляется в виде бюджетных льгот. Это относится ко многим случаям, их около 600: освобождение, отсрочка, скидки, или рассрочка уплаты налогов и сборов. Главным поставщиком государственной помощи в сфере освобождений, скидок, отсрочек или рассрочек на выплату налогов и сборов является Таможенная служба – 99,53% помощи по этой категории.
В докладе говорится, что механизм оказания государственной помощи в стране испытывает следующие вызовы: i) несовпадение в случаях, когда ранее выданная госпомощь не соответствует положениям действующего законодательства и европейским нормам; ii) низкий уровень прозрачности механизма оказания государственной помощи; iii) недостаточное обоснование решения об оказании государственной помощи на основе экономического анализа его последствий.
Что касается налоговых стимулирующих мер, они должны быть утверждены законом и пройти соответствующие публичные консультации, предпочтительно чтобы все было внесено в Налоговый кодекс. Если такие льготы предоставляются посредством регулирующих решений, постановлений и других подобных актов, они уходят от надзора и становятся предрасположенными к необоснованному влиянию. Все критерии выдачи помощи должны быть четко определены и легко проверяемы. Важно, чтобы министерства и агентства, вовлеченные в процесс оказания налоговой помощи, координировали свою деятельность.
Джорджета Минку рекомендует сократить долю государственной помощи в виде бюджетных льгот (освобождение, отсрочка, скидки) и увеличить госпомощь в виде бюджетных расходов (фонды поддержки предпринимательства, инвестиции в современные технологии и оборудование, финансовые гарантии и привилегированные кредиты).
Виктор Урсу
