Парламент принял решение создать специальную комиссию, которая проанализирует финансово-экономическую ситуацию на госпредприятии «Железная дорога Молдовы» и результат деятельности отрасли железнодорожных перевозок в 2010 – 2020 гг. Комиссия отчитается перед Парламентом в течение 60 дней.
Компания переживает тяжелейший кризис в своей истории. Положение действительно катастрофическое. Не говоря уже о долгах ЖДМ на сумму 459,4 млн леев по состоянию на конец 2020 года. Задолженность по выплате заработной платы (частично за октябрь и ноябрь 2020 года) составила 35,5 млн леев, задолженность по взносам в бюджет социального и медицинского страхования – 26,9 млн леев, а в бюджет – 5,5 млн леев. Также отмечается нехватка оборотных средств в результате образования задолженности, которая на 30 декабря 2020 г. составила 275,4 млн леев.
О такой ситуации говорят депутаты и Счетная палата. Хуже всего то, что за последние годы предприятие не смогло добиться положительных результатов, несмотря на проекты, реформирование компании, займы от международных финансовых организаций для модернизации состава, смену директоров. Пандемия углубила кризис на предприятии как раз в тот момент, когда ожидалось начало оздоровления ситуации. Согласно последней информации Национального бюро статистики, за 11 месяцев прошлого года пассажиропоток упал на 40% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Объем перевозок товаров упал на 37%. Весной прошлого года из-за пандемии прекратили движение международные пассажирские поезда и часть внутренних пассажирских рейсов. Недавно появилась информация, что возможна отмена междугородних поездов. Сейчас ЖДМ занимается перевозкой пассажиров в направлениях Кишинев – Бендеры, Кишинев – Унгены и Кишинев – Окница.
Проблемы на предприятии появились не вчера. Первый серьезный кризис разразился в 2008- 2009 годах. Финансовый кризис серьезно ударил по компании, так что не стало хватать средств для инвестиций. С 2008 по 2017 годы доходы от перевозок упали на 42%. Конкуренция с автоперевозками была проиграна вчистую. Решение проблемы нашли в разделении государственного предприятия на три разных акционерных общества: CFM Infrastructură («ЖДМ Инфраструктура»), CFM Marfa («ЖДМ Товары») и CFM Călători («ЖДМ Пассажиры»). Министерство экономики даже разработало проект реорганизации ЖДМ в коммерческие компании. После внедрения проекта должен был появиться Орган управления железной дорогой, в чьи полномочия входила бы выдача разрешений, надзор и контроль над безопасностью в этой сфере.
За это время предпринимались попытки вывести предприятие из кризиса, так как и качество услуг по перевозке пассажиров заметно ухудшилось, срок эксплуатации большинства вагонов давно истек, и поезда ходили со скоростью 30-40 км/час. 14 ноября 2014 года Молдова подписала с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) соглашение о предоставлении кредита на сумму 52,5 млн евро. Министерство финансов как орган, уполномоченный управлять этими средствами, потребовало от ЖДМ гарантировать возврат денег посредством залога. Кроме того, согласно закону, компания не вправе приватизировать, отчуждать свое имущество, используемое для работы железнодорожного транспорта, а также отдавать его в залог.
Реализация проекта при финансовой поддержке ЕБРР застопорилось. В итоге была проведена лишь частичная модернизация парка локомотивов, а сумма процентов по кредиту достигла 328,1 тыс. евро.
Первые шесть локомотивов из 12, приобретенных Молдовой за счет европейского банка, поступили в Кишинев только в июле 2020 года. Но обновление парка локомотивов – это только часть реформы системы железнодорожного транспорта. Пришлось отложить модернизацию железнодорожной ветки Унгены – Кишинев.
Пандемия не только отменила запланированные меры, но и ухудшила финансовое положение предприятия. Когда-то стратегическая компания утратила все свои позиции.
В ходе заседания парламентской комиссии по контролю над публичными финансами Счетная палата представила отчет об управлении ЖДМ в 2018 – 2019 годах. Счетная палата выявила нарушения в процессе управления, в различных процедурах, в том числе и в сделках, имеющих финансовые последствия.
На заседании парламентской комиссии отмечалось, что инвестиционный проект «Реструктуризация Молдавской железной дороги» на сумму 109 млн евро, финансируемый ЕБРР и ЕИБ, остался практически нереализованным. ЖДМ начала возвращать кредиты, даже еще не получив доходы от инвестиций в приобретение локомотивов. Исполняющий обязанности гендиректора ЖДМ Адриан Ончану заявил, однако, в ходе слушаний, что 12 локомотивов, приобретенных в рамках проекта, уже эксплуатируются и приносят прибыль предприятию. Часть из них даже прошла первый техосмотр. Они используются для перевозки товаров. Что касается инфраструктурной части проекта, то, по словам Ончану, в 2020 году состоялся тендер, и отобрали компанию, которая будет этим заниматься.
В последнее время появились слухи о приватизации ЖДМ, однако руководство компании категорически отвергло такую возможность, отметив, что предприятие должно остаться в собственности государства. Некоторые депутаты указали на тот факт, что не была проведена инвентаризация имущества на сумму около 1 млрд леев (недвижимость, земельные участки, жилые дома и так далее), поэтому сегодня финансовые показатели даже близко не отражают истинное положение дел.
Созданная комиссия должна выявить все проблемы, которые испытывает ЖДМ, предложить решение выхода из кризиса. И ответить на вопрос – насколько достоверен был анализ, проведенный накануне подписания кредитного соглашения на миллионы евро?
Несколько лет назад администрация ЖДМ предложила три прогноза финансовой стабильности компании на 2018 – 2031 годы – пессимистичный, реалистичный и оптимистичный.
Согласно первому, в 2018 – 2031 годах у компании не будет собственных средств для дальнейшего развития. Чистый приток наличных средств выйдет в плюс только к 2031 году. Причина в том, что ЖДМ не сможет предложить конкурентоспособные тарифы на свои услуги за этот период.
Согласно второму сценарию, повышение конкурентоспособности ЖДМ позволит компании регулировать доходы и тарифы, обеспечив постоянный рост доходов. Таким образом, ЖДМ сможет не только вернуть кредиты, но и приступить к формированию собственных средств для развития предприятия, начиная с 2024 года.
Последний сценарий предполагал, что в случае финансовой стабильности, предприятие начнет возвращать кредиты и формировать собственные фонды с 2022 года.
По какому пути пойдет «Железная дорога Молдовы»?
Влад Берку
