На прошлой неделе Правительство приняло проект Закона о государственном бюджете, который был передан на утверждение Парламенту. Как и раньше, документ не обсуждался публично в полной мере, и даже на сайте Правительства проект был размещен всего за несколько часов до заседания. Время поджимает депутатов, у которых есть всего три недели на изучение и утверждение документа. Деликатные показатели, особенно в сфере социальных расходов, согласованы с внешними кредиторами. «Параметры национального публичного бюджета скоординированы с миссией Международного валютного фонда в сентябре», – отметил на заседании Правительства министр финансов Октавиан Армашу.
После экономных бюджетов кризисных лет и бюджетов социальной направленности времен относительного спокойствия, как сообщило Министерство финансов, «бюджет на 2019 год предполагает более выраженную социальную ориентацию, расходы на социальную защиту увеличены на 2,2 миллиарда леев. Кроме финансирования новых мер социальной поддержки лиц с низкими доходами и пожилых людей, предусмотрены также средства для улучшения политики финансовой поддержки многодетных семей и защиты детей, входящих в группу риска, а также отлученных от родителей, на реформу социального вовлечения лиц с ограниченными возможностями, а также на поддержание устойчивости публичной системы социального страхования».
Кроме того, как сообщило министерство, приоритетом на будущий год останутся проекты в сфере ремонта публичных дорог и образования, призванные обеспечить доступ к качественному образованию.
Кроме того, бюджет на 2019 год сохранит инвестиционную составляющую. Только на внедрение проектов, финансируемых из внешних источников, будет выделено более 3,5 млрд леев. В 2019 году будет проведено 66 проектов за счет внешних источников, из которых самыми важными являются программа в дорожном секторе, восстановление местных дорог, реформа образования, строительство тюрьмы в Кишиневе и конкурентоспособное сельское хозяйство.
«Это бюджет, сосредоточенный прежде всего на инвестициях в людей, бюджет, который обеспечит продолжение начатых инфраструктурных проектов, в том числе проекта «Хорошие дороги». В то же время есть проект, направленный на увеличение доходов населения, с учетом проведенной реформы пенсионной системы, а также закон об оплате труда», – сказал премьер-министр Павел Филип.
Проект Закона о государственном бюджете на 2019 год сверстан с учетом экономического роста на 4%, среднегодовой инфляции в 4,9%, увеличения экспорта на 13,1% и повышения импорта на 9,4%. Это относительно оптимистичный прогноз по сравнению с последними прогнозами, опубликованными Министерством экономики.
Национальный публичный бюджет на 2019 год, включающий государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и бюджет органов местного самоуправления, предусматривает увеличение доходов на 9,4% – до 63,4 млрд леев. Доходы государственного бюджета увеличатся до 42,1 млрд леев (на 14,1%). Общие расходы составят 69,2 млрд леев (+6,1 млрд леев), расходы государственного бюджета – 47,6 млрд леев (+13,5%).
Дефицит национального публичного бюджета оценивается в пределах 5,8 млрд леев или 2,7% от ВВП. Государственный долг к концу 2019 года вырастет на 10,3%, составив 62,8 млрд леев. Доля долга в ВВП не будет превышать уровень задолженности за текущий год – 30,0%.
Дефицит национального публичного бюджета, за исключением грантов, составляет 3,7% от ВВП, из которых 1,2% от ВВП равно 2 млрд 466 млн леев в виде использования отклонения по капитальным расходам, финансируемым из внешних источников. В этих условиях, как отмечают в Минфине, соблюдается бюджетно-налоговое правило объёма бюджетного сальдо.
C 2018 года бюджетно-налоговое правило, введенное Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности от 25 июля 2014 года, предусматривает, что предельный размер годового дефицита национального публичного бюджета, за исключением грантов, не должен превышать 2,5 процента валового внутреннего продукта. Превышение данного уровня дефицита национального публичного бюджета допускается при наличии реальных источников финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых за счет внешних источников, и способности их освоения.
Согласно проекту, доходная часть госбюджета в 2019 г. составит 42 млрд 125,5 млн леев, и увеличится, в сравнении с 2018 г., на 5 млрд 203,5 млн леев (+14,1%). Как отметил Октавиан Армашу, планируется, что в виде налогов и пошлин в бюджет 2019 г. поступит 37 млрд 337,4 млн леев, что на 5 млрд 203,5 млн леев (14,1%) больше, чем в 2018 г.
Гранты в государственном бюджете предусмотрены на сумму 1,9 млрд леев, то есть на уровне предыдущего года, так как, по словам министра, «гранты, приостановленные в 2018 году, отменены на 2019 год».
Расходная часть запланирована на уровне 47 млрд 664,2 млн леев, что на 5 млрд 679,7 млн леев (13,5%) больше показателей, ожидаемых в 2018 г. Из общей суммы государственных расходов на будущий год 53,3% представляют трансферты в другие бюджеты, в государственное социальное страхование, Фонд обязательного медицинского страхования и бюджеты органов местного самоуправления.
Трансферты из государственного бюджета в другие бюджеты увеличатся более чем на 3,2 млрд леев, общий объем финансирования достигнет 22,4 млрд леев. Наиболее последовательное распределение ресурсов направлено на бюджет социального страхования. Для местных бюджетов заложено трансфертов почти на 11 млрд леев, за счет которых будут покрываться расходы на зарплаты, открытие дошкольных учреждений и питание детей. Трансферты в Фонд обязательного медицинского страхования составят 2,8 млрд леев.
46,7% расходов государственного бюджета пойдет на внедрение программ непосредственно с участием центральных органов государственной власти.
Расходы в сфере социального обеспечения возрастут на 29,9% по сравнению с 2018 годом, в сфере образования предусмотрен рост расходов на 6,5%. Планируется, что размер Дорожного фонда в 2019 г. составит 1 млрд 024,1 млн леев, Программы ремонта национальных дорог – 950 млн леев, Национального фонда развития сельского хозяйства и сельских районов – 900 млн леев, Фонда энергоэффективности – 480 млн леев, Национального экологического фонда – 289,9 млн леев, Национального фонда регионального развития – 220 млн леев, Фонда поддержки населения – 86,1 млн леев, Фонда винограда и вина – 47,8 млн леев.
Планируется, что дефицит госбюджета Молдовы в 2019 г. в сумме 5 млрд 538,7 млн леев будет покрыт за счет внешних займов в сумме 4 млрд 005,7 млн леев и выпуска ГЦБ на 1,57 млрд леев.
Государственный долг к концу 2019 года вырастет на 10,3%, составив 62,8 млрд леев. Доля долга в ВВП не будет превышать уровень задолженности за текущий год – 30,0%.
Влад Берку
