Исполнительный директор Подразделения по внедрению проекта Всемирного банка по улучшению конкурентоспособности Аурелиу Касиян считает, что законодательство можно назвать почти совершенным в сфере регулирования деловой среды, но, к сожалению, оно не внедрено так, как это ожидалось.
«Нынешнее законодательство нефункционально, так как часто органы, наделенные правом регулирования в сфере деловой среды, недостаточно восприимчивы к предложениям, поступающим от бизнес-сообщества», – «инициативы по изменению законодательства в сфере деловой среды, должны представляться правительству только после того, как прошли рассмотрение в рабочей группе по регулированию предпринимательской деятельности и сопровождаются анализом последствий регулирования», – уверен Касиян.
По словам эксперта, для того чтобы изменить ситуацию в этом вопросе и повысить ответственность публичных служащих, эксперты предложили систему показателей успехов, на основе которой публичные органы будут оцениваться в зависимости от их открытости деловой среде. Речь идет о десяти органах публичной власти с самым высоким уровнем взаимодействия с деловой средой, их будут оценивать каждый год. Среди них – Государственная экологическая инспекция, Государственная служба надзора за общественным здоровьем, Национальное агентство по безопасности продуктов и так далее. Как сообщил Аурелие Касиян, эти органы были выбраны, учитывая их влияние на бизнес-среду страны, уровень вовлеченности в процесс выдачи разрешений, число разрешений, входящих в полномочия органа, количество предприятий, регулируемых органом, и наличие полномочий в сфере проведения проверок.
Так, каждый из десяти органов, будет проходить оценку своих достижений, которая включает 21 показатель, разделенный на 5 категорий:
1. влияние реформ в сфере регулирования на предпринимательскую деятельность;
2. качественные изменения процессов регулирования;
3. качество проверок;
4. прозрачность регулирования;
5. восприятие процессов регулирования предприятиями, работающими в Республике Молдова.
По результатам оценки будет разработан список органов публичной власти и будут ежегодно отслеживаться изменения, а результаты оценки будут публиковаться.
Аурелие Касиян отметил, что методология оценки успехов обсуждалась в ходе заседания Рабочей группы по регулированию предпринимательской деятельности. Большинство участников мероприятия высказались в поддержку такого механизма оценки. В состав группы входят представители органов публичной власти и сферы предпринимательства.
«Применение этой методологии преследует цель повысить ответственность публичных органов, наделенных правом регулирования, чтобы они стали более открытыми и прозрачными в отношениях с представителями предпринимательской среды. Кроме того, мы рассчитываем на тот факт, что благодаря этим оценкам увеличится эффективность регулирования и снизится регуляторное бремя для предпринимателей», – говорит директор Подразделения по внедрению проекта.
По его словам, ежегодный прогресс в вопросе открытости органов по регулированию по отношению к деловой среде будет проходить мониторинг рабочей группы, созданной из представителей Государственной канцелярии, Секретариата оценки влияния регулирования и деловой среды, в лице Конфедерации патронатов и Торгово-промышленной палаты.
Аурелиу Касиян отметил, что система показателей и методология оценки достижений будет завершена до конца первого квартала этого года, после чего ее направят на утверждение в правительство, чтобы уже в конце года ввести ее в действие.
Эта реформа является частью проекта по «Улучшению конкурентоспособности», бюджет которого составляет 45 миллионов долларов США, период внедрения – 2015-2019 годы. Проект предлагает улучшить деловую среду путем поддержки правительства в процессе реализации стратегий, направленных на создание благоприятной деловой среды, сокращение ограничений и стоимости управления бизнесом.
Другой аспект деятельности проекта «Улучшение конкурентоспособности», направленный на улучшение деловой среды, связан с внедрением системы «Единого окна», чьей задачей является минимизация встреч экономического агента в процессе получения разрешений с органами публичной власти, выдающими эти разрешения.
Согласно расчетам экспертов, стоимость внедрения системы «Единое окно» составляет около 12 миллионов леев. С другой стороны, реализация этого проекта позволит всем экономическим агентам экономить ежегодно примерно 62 миллиона леев.
При поддержке Всемирного банка было проведено исследование возможностей внедрения проекта, были проанализированы все существующие разрешения, выданные органами публичной центральной и местной власти. В результате был разработан ряд рекомендаций, относящихся к ликвидации ряда разрешений, сужению сферы их применения, расширению периода их действия, упрощению процедур, сокращению числа документов при выдаче разрешений и в итоге внедрению «Единого окна», отметил директор Подразделения по внедрению проекта «Улучшение конкурентоспособности».
В частности, авторы доклада выявили 416 разрешений, которые выдаются различными органами центральной и местной публичной власти страны. Установлено, что 20% всех разрешений ведут к 80% административных расходов экономических агентов (время, транспортные расходы и т. д.). Таким образом, эти 20% составляют 82 разрешения (29 документов выдаются центральными органами власти, 46 лицензий и 7 разрешений – местными публичными властями). Кроме того, на базе методологии «standard cost model» установлено, что для получения этих 82 разрешений молдавские экономические агенты ежегодно тратят (административные расходы) 136 миллионов леев, причем сюда не входят расходы на пошлины. В то же время предприниматели несут косвенные расходы, такие как время ожидания получения разрешения, что выражается примерно в 1,7 миллиона дней в год.
По словам эксперта, для поиска решений внедрения «Единого окна» был изучен ряд важных органов, имеющих возможности «front office», оценена существующая ИТ-инфраструктура, в частности, единый портал публичных услуг (servicii.gov.md), общие услуги правительства для электронного заверения, электронные выплаты, электронные уведомления, электронная подпись, платформа взаимодействия, электронные реестры и платформа реестров и разрешений.
Для сокращения расходов и времени внедрения Информационной системы управления и выдачи разрешений предлагается ИТ-решение на базе Правительственной платформы реестров и разрешений (PGRAP), разработанной Центром электронного управления. Система будет интегрирована с общими правительственными услугами, такими как MPay, Msign, Mpass, Mconnect, и будет размещена на MCloud.
Для тех, у кого нет доступа к интернету, роль «front office» могут играть почтовые отделения, администрации местных публичных органов и органы, выдающие разрешения. Они могут стать «front office» для получения документов, требуемых при выдаче разрешений.
Иначе говоря при помощи «Единого окна» предприниматели смогут запрашивать онлайн необходимые документы у различных органов, которые, в свою очередь, сделают обращение к другим государственным органам, соберут необходимую информацию, после чего выдадут разрешение или мотивированно откажут экономическому агенту. «В будущем запрашиваемые документы могут доставляться непосредственно по указанному адресу или прямо на пограничный пункт», – отмечает Аурелиу Касиян.
«Мы будем поддерживать революционную идею использования по максимуму существующих ИТ-платформ в различных органах. Проект располагает достаточными ресурсами для улучшения соответствующих ИТ-мощностей, обеспечения их взаимодействия и проведения взаимоподключения для распространения информации. К тому же, сотрудники органов, выдающих разрешения, будут обучены работе с «Единым окном», так что будет гарантирована работа механизма в целом», – говорит Аурелиу Касиян.
Эксперт считает, что реформы, предлагаемые авторами доклада, могут привести к сокращению времени ожидания на 400 тысяч дней в год, хотя вероятные выгоды для бизнес-среды могут быть намного ощутимее, так как исследование возможности внедрения не включает расходы на соответствие требованиям регулирующих норм, которые могут быть выше, чем административные расходы.
«Важным дополнительным преимуществом «Единого окна» является возможность мониторинга и непрерывного определения недостатков регулирования и внедрение решений по оптимизации в целях улучшения конкурентоспособности страны. Таким образом, суть «Единого окна» заключается в изменении политики, а не случайных краткосрочных решениях, с которыми сталкиваются инвесторы», – отметил Аурелиу Касиян.
Лилия Алказэ
