Новый Закон о конкуренции был принят по рекомендации Европейского Союза и включен в Национальную стратегию развития 2008-2011. В него было внесено около 300 серьёзных поправок, и в сентябре он вступил в силу. Глава делегации ЕС в Молдове Дирк Шубель считает, что оба документа близки европейскому законодательству. “Европейский Союз будет поддерживать Совет по конкуренции для ускорения внедрения Закона о государственной помощи и Закона о конкуренции. Независимо от того, идет ли речь об обмене опытом или технической помощи, могу вас уверить, что, начиная с сегодняшнего дня, Совет по конкуренции Молдовы будет пользоваться поддержкой ЕС”, – заявил Д. Шубель в ходе международной конференции в Кишиневе.
Авторы новых законов говорят, что ранее в сфере конкуренции наблюдался застой, в том числе и потому, что медленно изучались законодательные акты и их несовершенство, а важные секторы оставались без регулирования. Гармонизируя молдавское законодательство с европейским, власти надеются, что Совет по конкуренции станет более функциональным – Совет по конкуренции наделен полномочиями по принятию решений, регулированию, наложению запретов, осуществлению вмешательства, проверок и применению наказаний в пределах, установленных законодательством.
Председатель Совета по конкуренции Виорика Кэраре сказала, что орган не имеет прямых полномочий по защите интересов потребителей, но его деятельность в целом осуществляется на благо граждан, так как рынок, не нарушаемый антиконкурентной практикой, означает свободную конкуренцию, то есть увеличение качества товаров и услуг по более низкой цене.
“Конечно, эти законы очень важны, в первую очередь, для прямого воздействия на общество и экономику. В конечном итоге, эти документы ведут к повышению благосостояния потребителей. Если они будут правильно применяться, так, как мы предлагаем, то все нарушения в сфере конкуренции на рынке или, по крайней мере, большинство из них будут ликвидированы. Это приведет экономику в состояние равновесия, стабилизации механизмов рыночной экономики, к падению цен, росту ассортимента, росту конкуренции, расширению возможностей выбора для рядового потребителя”, – сказала В. Кэраре.
Штрафы до 1 млн лей
Новый Закон о конкуренции предусматривает наказание компаний, нарушающих законодательство, до суда. Такие компании будут оштрафованы немедленно после того, как орган по надзору установит факт нарушения. Ранее решение о наложении штрафов за нарушение законодательства выносилось судебной инстанцией. В законе прописаны общие правила определения штрафов за нарушение норм законодательства в сфере конкуренции. Базовый уровень штрафа за нарушение процессуальных норм законодательства о конкуренции определяется в зависимости от степени тяжести и продолжительности деяния. Базовый уровень можно получить путем умножения процента от общего оборота компании за предыдущий год, определяемого в зависимости от степени тяжести деяния, на коэффициент, относящийся к продолжительности нарушения.
За нарушения, предусмотренные в части (1) статьи 68, совершенные вновь созданным предприятием, у которого отсутствует общий оборот за год, предшествующий году применения санкции, штраф устанавливается в размере до 500000 леев.
Другое положение касается определения базового уровня штрафа за нарушение материальных норм законодательства о конкуренции, например, за злоупотребления доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений и другие. В этих случаях штраф может составить от 0.5% до 10% от совокупных доходов компании, допустившей нарушения закона.
“При нарушениях небольшой тяжести штрафы составляют менее одного процента. Штраф устанавливается в размере до одного процента от оборота. В случае более тяжких деяний, штраф может составлять от двух до четырех процентов от оборота экономического агента. При отягчающих обстоятельствах, сумма штрафа может достичь и десяти процентов”, – говорит председатель Совета по конкуренции.
В то же время, новый закон предусматривает, что операции по экономической концентрации подлежат оценке и доводятся до сведения Совета по конкуренции до их реализации, когда общий оборот, достигнутый на вовлеченных предприятиях за предыдущий год, превышает 25000000 леев, и существует, по крайней мере, два предприятия, вовлеченные в операции, общий оборот которых достиг на территории Республики Молдова за предшествующий операции год более 10000000 леев у каждого в отдельности.
Прозрачная государственная помощь
Другой документ, Закон о государственной помощи, при помощи которого будет проводиться мониторинг управления публичными средствами экономическими агентами, вступит в силу уже в августе 2013 года.
“Государственная помощь не может предоставляться хаотично, поэтому и есть такой закон, который ясно говорит когда, кому и на каких условиях предоставляется государственная помощь. Более того, предоставление государственной помощи должно быть одобрено Советом по конкуренции, чтобы мы могли быть уверены, что это не нанесет ущерб конкуренции на рынке, на котором оказывается помощь”, – отметила В. Кэраре.
Закон четко устанавливает критерии и условия оказания государственной помощи. Так, любая государственная помощь, которая не было разрешена Советом по конкуренции в свете ее воздействия на экономику, будет считаться незаконной и, соответственно, должна быть возвращена государству с процентами. Закон о государственной помощи предусматривает, что поставщики государственной помощи должны представить в течение 12 месяцев с момента вступления в силу закона органу по надзору в сфере конкуренции информацию о государственной помощи, полученной до вступления в силу закона.
“Государство предоставляет помощь, но до сих пор не было нормативной базы, где было бы отмечено, что это государственная помощь. То есть, помощь оказывается органом центральной публичной власти, например, министерством, или местной публичной властью какому-либо экономическому агенту без соответствующей законодательной основы, без критериев отбора и так далее, а на основе личной договоренности руководителя. Сейчас этот закон ясно указывает, на каких условиях, сколько и как можно оказывать государственную помощь”, – уточнила В. Кэраре. По ее словам, государственная помощь может быть оказана в случае, например, когда министерство намерено освободить от льгот предприятие. “Ведь государственная помощь это не только деньги, но и любая льгота и любой бан, который не попадает в бюджет государства из-за определенных льгот”.
По мнению специалистов, объём государственной помощи, оказываемой экономическим агентам Молдовы, составляет около 2% ВВП. „Самое интересное, что сегодня никто не ведет учет государственной помощи. Мы попытались сделать примерный подсчет, но всего лишь примерно. Ведь эта информация не находится в одном-единственном месте, так как помощь оказывает каждое министерство, каждый орган местной публичной власти, что означает любую примэрию в любом селе, имеющую и получающую публичные деньги, плюс те же государственные предприятия, управляющие публичными деньгами, и если они дают кому-то эти деньги, это тоже государственная помощь”, – говорит В. Кэраре.
Совет по конкуренции разработает и Инвентарь государственной помощи экономике Молдовы в период с 2009 по 2011 годы.
Большие зарплаты
Пока Совет по конкуренции находится на этапе реформирования персонала, что займет два месяца, так как с начала будущего года орган начнет действовать в полную силу. Чтобы защитить Совет по конкуренции от коррупции, государство решило мотивировать сотрудников организации при помощи заработной платы. 7 ноября правительство приняло проект по внесению изменений и дополнений в Закон от 2005 года о системе оплаты в бюджетном секторе, предусматривающий уровень заработных плат наравне со Счетной палатой. То есть, это означает увеличение на 37% зарплат председателя, заместителя председателя и членов Совета. Согласно закону, зарплата председателя Совета составит 8300 лей в месяц, заместителя председателя – 7500 лей и членов Совета – 6400 лей. До реформирования Национального агентства по защите конкуренции его генеральный директор получал 6500 лей, заместитель – 6000 лей, а члены совета – 4000 лей.
Политика снисхождения
В новом законе картельные сговоры классифицируются по тяжести. Компании, договаривающиеся о разделе рынка или об установлении цен, рискуют быть оштрафованными на сумму до 5% от оборота. Но закон предусматривает и смягчение наказания. Снисхождение является поощрением предприятий и ассоциаций предприятий за сотрудничество с Советом по конкуренции в случае, если таковые являются или являлись стороной антиконкурентного соглашения.
Совет по конкуренции не принимает никаких решений относительно возможного предоставления условного иммунитета или возможного вознаграждения по любому заявлению о снисхождении в случае, если установлено, что заявление относится к нарушениям, превышающим 5-летний срок исковой давности, предусмотренный в статье 81, поскольку такое заявление не будет иметь предмета.
Совет по конкуренции предоставляет иммунитет от штрафов, если соблюдаются в совокупности некоторые условия, например, предприятие или ассоциация предприятий является первым, кто представил информацию и доказательства, которые, по мнению Совета по конкуренции, позволят начать процедуру расследования и провести проверку. Предприятие или ассоциация предприятий, разглашающие свое участие в соглашении, воздействующем на конкуренцию, но не соответствующем условиям для получения иммунитета от штрафов, могут воспользоваться снижением размера штрафа в сравнении с уровнем, который мог бы быть применен в обычном порядке.
Чтобы воспользоваться такого рода снижением штрафа, предприятие или ассоциация предприятий должны представить Совету по конкуренции доказательства, относящиеся к предполагаемому нарушению закона, которые стали бы значительным дополнительным вкладом в уже имеющиеся в его распоряжении доказательства, соответствующие общим условиям предоставления снисхождения.
Во всех решениях, вынесенных по окончании расследования, Совет по конкуренции определяет размер снижения штрафа, которым могут воспользоваться предприятие или ассоциация предприятий в сравнении со штрафом, который был бы применен в обычном порядке, следующим образом:
а) для первого предприятия, предоставляющего доказательства, вносящие значительный дополнительный вклад, снижение составляет от 30 до 50 процентов;
b) для второго предприятия, предоставляющего доказательства, вносящие значительный дополнительный вклад, снижение составляет от 20 до 30 процентов;
с) для других предприятий, предоставляющих доказательства, вносящие значительный дополнительный вклад, снижение составляет не более 20 процентов.
Для того чтобы Совет по конкуренции смог начать процедуру расследования и смог провести проверку, предприятие или ассоциация предприятий должны представить информацию и доказательства, в том числе заявление, включающее в себя следующие элементы в той мере, в какой они известны предприятию или ассоциации предприятий на момент подачи заявления, и подробное описание способа организации предполагаемого соглашения.
По словам В. Кэраре, политика снисхождения используется аналогичными организациями во всех европейских странах. Самая успешная форма сотрудничества с компаниями, вовлеченными в картельные сговоры, путем изобличения и снисхождения, была отмечена в Российской Федерации.
Лилия Платон
